日本國土可持續發展規劃的戰略目標及其保障措施

　為適應新的經濟社會發展形勢，日本國土交通省國土規劃局根據2005年制定的《國土形成規劃法》而制定了日本最新的國土形成規劃――國土可持續發展規劃，該規劃于2008年7月正式經國會審議通過。其中提出了日本未來10年國土空間發展的5項戰略目標及實現這5個戰略目標的具體措施。

　　規劃名稱：日本國土可持續發展規劃（國土形成規劃）

　　戰略目標：以實現廣域地區自立性發展、形成環境美麗和生活便利的國土為目標的本規劃，提出了以下五個戰略性的發展目標：①“形成與世界發展同步的亞洲高速交通一體化”，②“形成可持續發展的廣域地區”，③“形成超強防災性能的國土”，④“實現對美麗國土的管理與繼承”⑤“實現以新型公共部門為基軸進行地區建設”。日本將通過多樣化的公共主體之間的交流協作，有效推進本規劃的實施。

　　具體保障措施：

　　1．如何從全球視角實現亞洲高速交通一體化    

　　首先要在東亞網絡型產業結構下強化日本的產業，通過對東亞各國的直接投資，從電器機械產業開始，向汽車、飛機制造業發展，同時要大力吸引外資。其次要推進日本與東亞的交流與合作。以日本在環境治理等方面的先進經驗為平臺加強日本與亞洲各國的商業合作，以動漫等文化傳播產業為平臺擴大日本文化在世界的影響力。最后要制定形成亞洲高速交通一體化和支援亞洲口岸高速通道的國土規劃。構建“東亞一日圈”，人員物流等可在一日內往返于日本和東亞之間。

　　2．如何形成可持續發展的廣域地區    

　　首先要形成可持續發展的、安居樂業的都市圈。保留城市古建筑，提高國土利用效率，完善城市交通網絡，提高醫療福利等。第二是要盤活地域資源搞活相關產業。包括搞活地區特色，吸引外資，擴大現有事業單位、產業集團的編制，搞活中小企業、旅游產業、地產業、農林水產業等，創造出一個把產學官（產業、教育機構、政府）緊密聯系起來的新產業，將成果向地區還原，推進以大學等知識型據點為核心的地區建設。第三是要形成美麗的、生活便利的農山漁村，取得農林水產業的新發展。在農業生產方面，要提高高品質的國產農作物的需求量，生產出能滿足不同層次、能滿足高端消費者需求的農產品。在林業、木材產業方面，要提高與木材利用相關的技術開發，通過林業實現森林管理的周期性機能，構筑木材穩定供給體制。在水產業方面，要推進水產資源的恢復與管理，向重視收益性的操作和生產制度轉移，導入新的穩定經營政策等。第四是要促進地區間的交流合作，加強地區間人材的引進和流動。

　　3．如何形成抗御災害性能超強的具有彈性的國土結構

　　首先是要重視并促進制定減災等災害對策。要在災害來臨時將“公助”“自助”“共助”行為相結合，加強防災硬件設備的建設，同時推進“人的力量”的防災的軟件建設，普及和完善災害地圖、災害手冊等這些對于經常發生的災害進行預報的軟件設施，完善防災預報的通報制度、完善避難公告的傳達制度等災前預警制度，以及充實和完善受災者援救、保護、移送、醫療和回家制度等災害發生后的事后處理制度。

　　其次是要重新構筑防御災害能力超強的國土結構。在人口密集型街區配置更加有效的防災設施，強化交通、信息通訊網絡的備用方案（或稱繞道途徑），制定并推行BCP規劃，（即災害發生時各種重要業務不至于中斷并且使其盡早恢復的、將災害對社會經濟的影響和損失減少到最小的規劃。）

　　4．如何實現對美麗國土的管理與繼承

　　首先要重視人類與自然之間的和諧循環與共生、形成妥善的國土管理體制。推進３Ｒ（節約reduce、再利用reuse、再循環recycle）的發展，構筑循環型社會。切實推進間歇性砍伐政策、加強森林的“針葉林和闊葉林混交林化”、加強森林采伐間歇期延長化等，建立和完善多元化的健全的森林體系。要本著農業用地與環境相協調的方針，在確保優良農業用地的同時，積極努力維持因農作物品種變更、粗放管理等而引起的農業方面的土地利用，形成并維持健全的生態系統。

　　第二要加強流域圈的國土利用和水循環體系的管理。制定從山地到海岸一貫性的綜合性的泥沙管理制度，制定針對整個流域的綜合性的治山治水政策措施，確保建立一個對極度缺水等災害狀況有所防備的、安全放心的水資源循環體系。

　　第三要加強海域的合理利用和保護。要搞活海上運輸、確保海運安全、推進海岸防災對策、振興河湖沿岸流域的產業、提高河湖周邊地區的地區活力。要推進促進離島（遠離大陸的小島）上居民的長期定居、促進離島居民就業等政策措施，謀求對離島的保護與振興。

　　第四要形成個性豐富的國土和實施國土的國民經營。包括繼承和發揚有特色的地區文化，因為這些文化是日本吸引國外游客并向世界展示日本的重要旅游資源。以及開展“國土的全民經營”活動，發揮政府等公共主體的作用，使城市居民加強對森林的建設和對綠地的保護活動，使農村居民加強對農業用地和農業水利設施等的保護和完善活動，使他們都能夠參與到對自己周圍農地、山地、城市低利用及未利用土地、水邊地帶等直接的國土資源管理中去，同時，使他們都能夠間接參與到地區農產品、地區材料制品的購入、捐款、贈予等間接的國土資源管理中去，使全體國民每一個人都能夠成為承擔美麗國土管理的一支力量。通過這些，使全體國民都成為成就美麗且個性豐富的國土資源的支撐力量，將“國土資源的全民性經營”戰略世世代代的繼承和發揚下去。

　　5．如何推進以新型“公共部門”為基軸的地區建設    

　　首先是要形成以新型“公共部門”為主體的地區體系。具體包括：    

　　①在以前的公共領域中由政府主導的部分責任范圍，將由民間主體作為主要承擔者進行管理。（例如：學生自治會和企業等負責管理道路的清掃工作等。）

　　②在政府和民間主體共同承擔的領域，隨著時代的變化將會產生新的需要，有必要及時采取應對措施。（例如：由地區居民作為主體參與策劃的社團公共汽車的運行、在沒有公共交通服務的地區由ＮＰＯ法人等志愿者用自己家庭私有的汽車進行公共交通載客服務等。）

　　③在從前的私人領域中由民間主體承擔的活動范圍中也同時具有公共性的價值。（例如：私營者巧妙利用市中心未租出去的空置的商鋪，使城市中心街區更具活力等。）

　　其次是要重視多元化的民間主體的創意?活動、實現充分發揮人的主觀能動性的地區建設。具體包括：

　　①具有高付加價值的資源、名牌資源、不止一種資源有機組合在一起形成強強聯合的資源等，對于這些能夠使地區具有更高競爭力的資源，日本要進行深入挖掘、重新評估、磨合、靈活利用、共有化（防止形成壟斷）。

　　②通過確保外地人材和本地區多元化的地區建設擔當者們和諧共處，并且能夠被有機地組織起來，促進科技革新的發展。

　　③通過“資金的小范圍循環”（地區經營所得的資金用于對該地區的再投資，即資金的小范圍循環）、通過ＣＳＲ（企業的社會責任感）、通過個人的家鄉貢獻欲等來推進“有理想”的投資，從而確保資金充足。

　　④通過搞活地區間相互的旅游、交流等來促進地區間戰略性的聯合。

　　⑤以強化地區的信息通訊和搞活地區中的地方社會團體為目標的信息通訊技術的靈活運用。

參考文獻(References):
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