匯聚全球智慧　求解堵城之困

在中國廣州舉辦的“暢想綠色”出行環(huán)保公益活動。人民圖片

韓國首爾鐘路出現(xiàn)“智能”公交車站。人民圖片

美國紐約市的地鐵四通八達(dá)。人民圖片

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交通擁堵問題越來越明顯，以前人們說“要想富，先修路”，而現(xiàn)在卻變成“哪里富，哪里堵”。據(jù)統(tǒng)計，全國667個城市中，約有70%的城市交通在“高峰”時段出現(xiàn)擁堵。在我國一些大城市市區(qū)，機(jī)動車平均時速已下降到12公里，而在擁堵時段的市中心，機(jī)動車時速甚至只有8—10公里。當(dāng)前，北京市民上班族平均道路消耗時間超過1小時，上海約為50分鐘。漫長的上下班時間，已成為城市人心中揮之不去的陰影。研究表明，因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。深入剖析交通規(guī)劃管理存在的問題，借鑒一些國家的成功經(jīng)驗，是我們的現(xiàn)實(shí)需要。

　　讓城市規(guī)劃更顯遠(yuǎn)見

　　很顯然，缺乏前瞻性的城市規(guī)劃是導(dǎo)致交通擁堵的罪魁禍?zhǔn)住?

　　世界城市規(guī)劃布局無外乎兩種模式：一種是單一中心模式，另一種是多中心模式。由于歷史原因，單中心的城市格局在我國頗受青睞，北京自然也不例外。由于不停的舊城改造和不斷攀升的房價，越來越多的市民被迫離開市中心，搬到了五環(huán)、六環(huán)甚至更遠(yuǎn)的地方，但他們同時必須在市中心工作。比如號稱亞洲最大的回龍觀社區(qū)和天通苑社區(qū)，常年居住的人口甚至超過一些中小城市，以至于每天早上從回龍觀文化小區(qū)進(jìn)入八達(dá)嶺高速就要花上半小時甚至更長時間，使回龍觀變成了不折不扣的“回龍罐”。這些每天往返于居住地與工作地之間的流動大軍，把大量時間消耗在了路上，也給這座城市帶來了難以想象的交通壓力。

　　合理的城市規(guī)劃應(yīng)以主城為輻射中心，在主城附近規(guī)劃若干個衛(wèi)星城，每個衛(wèi)星城又相對獨(dú)立，具備較為健全的城市功能。北京攤大餅式的城市發(fā)展模式缺乏開放性和包容性。城市的功能有機(jī)疏解不是簡單的人口外遷，必須是城市的有機(jī)功能疏解才行。如果每個區(qū)域的城市功能相對完善，工作、居住、購物、餐飲、醫(yī)療、教育、金融、娛樂、文化等各種需求都能在這個區(qū)域內(nèi)得到和城內(nèi)大抵相當(dāng)?shù)臐M足，人們還有必要每天花上兩三個小時城里城外的來回奔波嗎？

　　當(dāng)然，規(guī)劃問題不是說改就能改的，城市布局一旦形成，便具有長期性和不可逆轉(zhuǎn)性，因此，未來的城市規(guī)劃者要用前瞻性的思維來設(shè)計城市。

　　巧婦難為無米之炊。基于科學(xué)的城市規(guī)劃下的路網(wǎng)建設(shè)與完善是解決城市交通問題的物質(zhì)保證。我國在交通路網(wǎng)的建設(shè)上投入大、見效快，但在“最后一公里”的建設(shè)上還需下大力氣。

　　東京、倫敦、巴黎和紐約等大都市都有一個稠密的道路交通系統(tǒng)，也給交通管理帶來可能。而中國城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有先天不足之處。主干道往往非常寬闊，但存在很多瓶頸和斷頭路，尤其是各主干道之間接駁往往存在很大問題。車輛在主干道上跑得很爽，但到了路與路交接的地方，就只能像蝸牛一樣爬行了。

　　真正優(yōu)秀的路網(wǎng)設(shè)計和道路規(guī)劃應(yīng)照顧到各個參與交通的主體和各種出行方式的不同需求。顯然，我們的路網(wǎng)建設(shè)還停留在相對粗放的階段，細(xì)節(jié)上想得不夠。很多城市修建了八車道甚至是十車道，但竟然沒有非機(jī)動車的通行空間，甚至把非機(jī)動車、行人擠在同一個空間里邊，城市發(fā)展和交通系統(tǒng)建設(shè)，主體上是為機(jī)動車服務(wù)，但完全忽略了非機(jī)動車和行人，這種路網(wǎng)建設(shè)是畸形的。

　　在精細(xì)化的交通設(shè)計和管理方面，我們可以借鑒一些外部經(jīng)驗。比如德國，每一個公交站的位置、每一個路口、每一個車道的使用，都會有專門的設(shè)計、專門的評估、不斷地優(yōu)化。

　　所以，調(diào)整城市規(guī)劃布局思路，推動城市功能區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高管理水平，是解決交通擁堵的根本所在。

　　讓公共交通更加誘人

　　路修得再多再好，也趕不上車輛增長的速度。管理和引導(dǎo)人們的交通需求，吸引人們使用效率更高的公共交通是現(xiàn)階段解決交通擁堵的首選途徑。

　　一座城市的公共交通，一般分為以地鐵、輕軌、有軌電車為代表的軌道公交和以公交車、專線車、出租車為代表的道路公交兩種。個別城市還會因地理環(huán)境特殊而配有城市水上公交，例如意大利的威尼斯、馬來西亞的古晉市等。

　　在倫敦、紐約和東京，人們出行時非常樂意搭乘公共交通，尤其是地鐵，因為方便、快捷，人們想去的地方基本上通過乘坐地鐵都可以迅速、快捷地到達(dá)。我國的地鐵建設(shè)和城際高鐵建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行之中，相信隨著公共交通的進(jìn)一步完善，會有越來越多的人選擇軌道交通出行。記得很多人以前喜歡從北京開車去天津，但如今乘京津城際高鐵，從北京到天津只需28分鐘，既快捷經(jīng)濟(jì)，又安全舒適。再說公交。在深圳，除了普通公交車之外還有空調(diào)大巴，人不多，座位也基本上有保證，既舒適又實(shí)惠。如果各大城市的公交系統(tǒng)也能夠分出層次，70%、80%的運(yùn)力用于滿足普通上班族的出行需求，再用20%、30%來滿足高級白領(lǐng)和企業(yè)管理者們的需求，很多開車族會考慮選擇公交出行。滿足有車族的需求并使他們放棄駕車出行，正是減少車輛出行率、緩解交通擁堵的關(guān)鍵所在。