英國新城鎮建設的典型范例與啟示

伴隨中國城鎮化進程的加速，新城鎮、新城區建設成為不少城市的戰略選擇。成功者有之，失敗者不鮮。能否以先進理念、科學規劃將新城鎮、新城區建設成為生態宜居城市，決定著其發展活力、競爭能力的高低。青島市 “十二五”期間，面臨建設高新區膠州灣北岸新城區、董家口新港城、即墨溫泉旅游科研新城和推動重點小城鎮建設、提升城鎮化水平的戰略任務，如何面向未來、因地制宜、超前規劃，推動這些區域的科學發展，英國著名小鎮米爾頓·凱恩斯的做法或許能給我們提供成功秘訣與借鑒啟示。

　　一、米爾頓·凱恩斯：英國新城鎮建設的典范

　　位于英格蘭中部的米爾頓·凱恩斯，20世紀70年代前是一個名不見經傳的小村莊。由于當地政府全面科學的規劃和有序開發，如今，它不僅已成為英國聞名遐邇的經濟重鎮，還是該國新城鎮建設的成功典范。在英國有關最佳工作城市的權威調查中，小城鎮米爾頓·凱恩斯往往名列前茅，排名甚至超過了倫敦、曼徹斯特以及伯明翰等大城市。其成功秘訣究竟何在？

　　位置優越，設施完善。該鎮東西位于世界著名學府劍橋大學和牛津大學的中間，南北與倫敦和伯明翰相連，建設有四通八達的高速公路網絡和便利的鐵路交通系統。以該鎮為中心，1小時經濟圈內，約有800萬人口。鎮上雖沒有自己的機場，但它卻位于周圍5個大大小小的機場中間。
　　米爾頓鎮在建設之初就考慮到了城鎮建設和居民生活的方方面面，諸如居住、環境、教育、發展、交通等等。其街道分為小車道、公共汽車道和自行車道，各種車輛各行其道，市內交通井然有序。購物中心的建設也分為三種：小型的是社區購物中心，中型的是城鎮購物中心，大型的則是全國水準的購物中心。這樣的建設不僅使城鎮功能齊全，布局合理，而且便于管理。米爾頓高度重視教育事業的發展，為居民提供了終生教育的多種選擇；遠程教育和網上大學辦得非常好，不僅服務本地人，更多的則是服務外地人。此外，它還專門設立了“教育工商伙伴關系”項目，為以工商業為中心的教育提供支持。面對未來發展，米爾頓把“確保該地區繼續向企業、企業雇員、雇員家庭以及所有來訪者提供一個無以匹敵的環境條件”作為自己的建設目標。

　　市場運作，產業支撐。米爾頓鎮始建于20世紀60年代末，其城市建設一開始就按照市場規律來運作。首先由政府投資從農民手中將土地買下來，然后交給開發公司去建設。城鎮初具規模后，地方發展部門將開發后的土地和房屋出售給公司或個人，收回國家投資。在過去6年里，米爾頓的房地產價格持續攀升，2010年的升幅高達15%。目前85%以上的土地和房屋已經售出，米鎮也因此從昔日的小村莊發展成為擁有20多萬人口、總建成區面積88.4平方公里的經濟重鎮。

　　當地政府充分利用地理位置的優勢，大力興辦零售、信息、咨詢、保險、科研和教育培訓等服務業。目前，該鎮人口的失業率不到1%，76%的就業人口從事服務業，制造業占19%，建筑業占4%，而農業只有1%。在服務業當中，又以批發、零售業規模最大，占就業人口總數的22%。其次，利用優越的地理位置和良好的現代化基礎設施，吸引眾多公司來投資。近40年來，有5000多家新企業來到該鎮投資，其中20%為外企，特別是美國和日本企業。這些企業以大型企業為主，大約60%的公司雇員超過百人。三是鼓勵中小企業的發展。據一項統計數據表明，米爾頓鎮的企業平均規模為22名雇員，其中大約2500家企業雇員少于5人，1200家甚至只有一個人。

　　意識超前，環境優先。米爾頓鎮之所以能成功發展，特別值得注意的是其超前意識。該鎮的現代化購物中心建于20世紀70年代，臨街店面氣勢宏大，大概有140多家商店，大到大街上的百貨商場，小到小而別致的精品店應有盡有，是歐洲當時最具規模的現代化購物中心，至今仍然是英國著名的購物中心。發達的鐵路和公路系統使它自然而然的成為商業中心，吸引著大量的外地顧客，有效地刺激了當地經濟的發展。米爾頓的休閑娛樂設施堪稱全國一流，這里有英國最好的復合影院，它包括餐廳、健身房、夜總會和酒吧，因其獨特的設計而受到廣泛的好評。整座城市不僅功能齊全，而且布局十分合理。城市外圍是開闊的森林公園，13個人工湖似一串珍珠環繞森林公園。綠地、公園和人工湖連成一片，有效地實現了蓄水排洪、保護城鎮的功能，同時也是人們休閑踏青的好去處。

　　米爾頓從建鎮一開始就非常重視環保，注意不斷增加綠色空間。公園占地超過城市總用地的六分之一，即使在大型購物中心也有精致的室內花園，各種自然公園和人造湖泊為居民提供了重要的娛樂休閑場所，因此，米爾頓被稱為“綠色之城”。根據規劃，當地住宅高度不得高于樹高，商業用房（包括辦公樓）一般不高于6層，所有基礎設施管道沿路旁開發，管線埋入地下。良好的環境也吸引了大量的外來移民。

　　良好的城鎮管理推動持續發展。在米鎮，只要有修路的機構就有維護道路的機構，有投資的部門就有負責收回投資的部門，有開發與建設公司就有政府環境監察機關對他們進行嚴格的監督。城鎮管理注意處理好發展與環保、投資與收益、建設與維護的關系；各管理機構相輔相成，對米鎮經濟的可持續發展起到了非常積極的作用。

　　二、對青島新城區、新城鎮建設的啟示

　　新城區、新城鎮建設要注重生態宜居性。未來城市的競爭將是生態與居住環境、城市功能的競爭。生態宜居城市建設有利于落實以人為本的科學發展理念，推動城市的科學發展、和諧發展。青島新城區、新城鎮的建設不但要注意保護生物或防治污染，更要注重城市物、事、人、境之間在時間、空間、數量、結構與秩序間關系上的高效和諧，避免人類活動強度超過環境承載能力，導致資源短缺、生態惡化等諸多“城市病”的出現，在人與自然和諧的基礎上，實現城鎮的可持續發展。

　　新城區、新城鎮建設要注重功能便利性。宜居城市應該是經濟持續繁榮、社會和諧穩定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、具有公共安全的城市。世界上知名度最高、每年發布一次的城市“宜居度排名”是由英國“經濟學人資訊社”根據城市的社會穩定、醫療服務、文化與環境、教育、基礎設施狀況等5個方面30多項因素對全球140個城市調查打分得出的。天津全球排名72位、位居大陸城市首位。專家分析，這可能得益于幾個突出優點：天津人不排外，不歧視勞動者；天津的社區醫療服務方便、多樣；天津的每個路口都樹立有清晰的特定目標和距離數的方向指引牌，這十分有利于城市的通行；天津重視歷史遺跡的保護與文化傳承；天津的城市規模比北京和上海小，沒有密集的高樓區帶給人的壓抑感，公交服務好且有多處適合步行的區域。研究表明：只要關注人們的生活與創業需求，不斷完善城市功能、改善城市環境，為市民福祉多做實事，城市就能走向宜居。在這方面美國的經驗同樣對我們的新城鎮、新城區建設具有重要啟示和借鑒意義：注意住房和交通規劃的深入協調，以提供多樣化且可負擔的交通方式，包括包括公共汽車、地鐵、方便的自行車路徑、方便的步行道路等；提供公平且可負擔的住房，并關注綠色建筑與智能建筑的結合；強調土地使用規劃與經濟社會發展規劃的協調，以科學合理地布局城市產業、住區、設施；注重政策協調和多元化利用相關投資；通過建設安全、便利服務的社區，提高人們的生活質量等。

　　新城區、新城鎮建設要注重系統性推進。生態宜居城市建設要遵從政府主導、科技催化、社會參與、公眾監督、系統推進的總體思路。首先要用先進理念、超前意識規劃生態宜居城市建設。城市規劃要立足歷史，著眼未來，彰顯特色，堅持以世界眼光、國際標準和本土優勢，做到理念先進、高點定位、權威科學、有效實施，使城市規劃出生產力、出競爭力、出城市魅力、出鮮明特色。其次，要通過實施總體發展戰略，在整個城市層面統籌謀劃生態宜居城市建設；通過實施主體功能區戰略，明確優化開發、重點開發、保護開發、限制開發、禁止開發區域，保護好海灣、海岸、山體、濕地、大氣、生物、河道、園林、建筑、街區等城市生態資源和文化資源；通過實施轉型發展戰略，推動城市發展由規模擴張向質量提升轉型，強調人均基礎設施和服務水平，提高城市基礎設施的便利度和舒適度，建設精品建筑、打造精致和諧的生活空間；通過實施開放帶動戰略，以海納百川的胸懷，吸納各方人才、各國資金、各種要素參與城市建設，建設開放海灣城市；通過實施文化青島戰略，進一步完善文化設施、豐富文化內涵、活躍文化活動、打造文化品牌，建設濱海文化名城。