解讀長沙城市規劃力——關于長沙城市規劃發展的調查與思考

　　城市規劃力是指政府規劃城市持續發展的綜合競爭力。近年來，在長沙市委、市政府的正確領導下，長沙城市規劃力迅速提升。根據中國社會科學院《中國城市競爭力報告》的研究，該市城市規劃競爭力連續位居全國前列，在全國省會城市中產生很大的影響。長沙城市規劃工作上的成功探索折射出勇于開拓、敢于創新的精神，對新形勢下全面推進城市持續健康可協調發展，建設和諧社會具有十分重要的借鑒意義。

一、解讀長沙城市規劃力飛躍提升的內在動因：強烈的創新精神、較強的依法行政能力、先進的信息技術平臺和制度化管理帶來城市規劃的科學性和預見性，使城市規劃從相對滯后迅速轉向適度超前，是長沙城市規劃崛起的根本所在

長沙城市規劃力之所以在較短的時間內迅速提升,主要是因為在四個方面取得了顯著成效:
（一）率先實行政府統一管理，表現出強烈的創新精神。該市從1997年下半年開始，出臺了《關于加強城市規劃工作的決定》，實行城市規劃集中統一管理，高新區和經開區分局在城市建設發展總體規劃的體系下僅承擔園區內規劃建設的審批，其他五區僅負責城市建設區以外農民建房的審批，主要負責查處違法建設和審批發證后的監督管理工作。解決了城市規劃管理“統”與“放”的矛盾，在全國率先邁出了由規劃管理分權體制向集中整合規劃管理體制的示范性一步，實現了城市規劃一張藍圖管到底。
 
（二）全面推行規范化執法，展示了較強的依法行政能力。該市實行規劃執法與處罰相分離，嚴格規范執法過程。同時，善于通過一個案例的處理，總結歸納出同類案件的處理辦法，先后在實踐中形成規范執法的規范性文件30多個，這種在實踐中出的經驗有力地促進了城市規劃規范化執法。創新城市規劃的執法模式。根據不同的執法對象，對經規劃部門審批的項目，實行行業執法，由規劃部門負責全程監督、批后管理和執法工作；對未經規劃審批的項目，則由城管牽頭，規劃和其他行政執法部門共同配合，進行綜合執法，集中力量，保證城市規劃執法的權威性，走出一條行業執法與統一執法相結合的路子。推行規劃并聯審批制度，取消立項計劃、初步設計審查、施工許可及各職能部門審批作為報建審批的前置條件。同時，開辟了國家、省、市重點工程規劃報建“綠色通道”，實行專人接待、專人辦理、專人督辦，限時完成。
   
（三）依靠科技夯實工作基礎，增強了城市規劃的科學性和預見性。加強了城市基礎勘測和測繪工作。按照“城市規劃，測繪先行”的思路，完成航攝面積2300平方公里，控制平面達到3000平方公里。同時，統一實行由城市規劃管理的直角坐標系，對所有按照《建設工程規劃許可證》建設的項目，實行建設工程竣工測量，實現了城市規劃由審批為重點向審批與批后管理并重的轉變。強化了規劃信息化建設。自主開發長沙市城市規劃、建設與管理地理綜合信息系統，規劃局域網全部實現了電子地形圖的使用。通過電子平臺，隨時可以瀏覽、調用城區地形圖、總體規劃控制路網、控制性詳細規劃路網和部分詳細規劃，及時修改城市規劃地形圖，被評為全國數字化城市建設示范市。在全國率先制定和實施了城市規劃編制標準。針對全國城市規劃編制標準缺失的現狀，該市規劃部門委托湘源軟件公司自主設計，先后制定了城市總體規劃、分區規劃編制、控制性詳細規劃編制等標準。通過城市規劃標準化建設，城市規劃從宏觀到微觀，相互銜接，環環相扣，開創了長沙超前規劃的新局面。
   
（四）建立健全城市規劃編制的工作機制，折射了長沙制度化政府的形象。建立健全專家會審制。從湖南大學、中南大學、武漢大學等高等院校聘請65名專家、教授作為長沙市城市規劃委會成員，定期對長沙城市重大項目的建設規劃進行專家評審。從1997年到目前為止，先后有400個項目經過專家評審，重大項目專家評審率100%，在專家的有效參與下，長沙城市規劃決策更加科學公正。實行設計招標制。定期召開在長設計單位和新聞單位參加的項目發布會，將計劃編制的項目和建設項目進行公開招標。僅2004年的湖南省政府中心區“三館一中心”及文化公園、瀏陽河風光帶等10多個重大項目就吸引省內外50多家設計機構參加投標拓寬了規劃工作的思路，大幅提高了城市規劃的設計水平。推進規劃公示制。將城市規劃權回歸于民，聽計于民，是該市城市規劃的鮮明特色。從2001年開始，該市規劃部門通過采取媒體登載、公布信息反饋渠道，規劃方案成果展出、召開座談會等多種形式，進行城市規劃修編公示。參觀公示的市民超過6萬余人，受到書面意見5000多條，38萬城市居民知曉城市規劃修編，首開城市規劃公示之先河。此后，又先后進行分區規劃和單體建筑規劃公示、控制性詳細規劃公示，使城市規劃公示規范化、制度化，激發廣大市民關心規劃、參與規劃、支持規劃的熱情。
   
二、解讀長沙城市規劃力飛躍提升釋放的級數效應：城市規劃力提升帶來的是城市全方位的深刻變化，在城市規劃力的引領下，長沙城市空間迅速拓展，產業優化調整，環境不斷改善，品味得以提升，城市居民的認同感與歸屬感增強

城市規劃是城市建設和發展的龍頭。城市規劃力的迅速提升，推動長沙城市建設與發展呈現出日新月異的繁榮景象。

（一）城市空間迅速拓展。在城市規劃的指導下，長沙城市迅速成長壯大，范圍拓展，空間延伸。建成區面積由1997年的110平方公里擴大到現在的153平方公里；市區人口由163萬人增加到206萬人。城區道路總長超過了1000公里，擁有立交橋20座，人均擁有道路面積由1999年的6.36平方米增加到現在的12.15平方米；形成了“市內結網、市外成環、三縱三橫、六橋三環”的現代化城市立體交通網絡。同時，隨著體育新城、岳麓山大學城、新港城和金鷹文化城的建設，城市經濟社會發展的戰略空間進一步放大和延伸，城市承載能力不斷增強。

（二）城市品位不斷提升。通過實行城市設計招標制，完善專家會審制，推進規劃公示制，吸引了一批國內外城市規劃設計的知名品牌公司進行設計，沿江大道、瀟湘大道、田漢大劇院、新世紀體育城等一大批城市標志性工程建設脫穎而出，十里長島橘子洲、湘江兩岸風光帶以及新河三角洲的濱江音樂廳、長沙博物館、圖書館等“精品”建設如雨后春筍，層出不窮，城市規劃覆蓋到了空間結構、區劃分工、產業布局、景觀設計、人本公共設施等城市建設管理的全過程和每一個細節，提升了城市品位。
 
（三）城市環境質量持續提高。通過實施“增綠添景”工程，建成區綠化面積達到5219.7公頃，僅2004年就新增城市綠地200萬平方米，相當于此前20年來的總和。綠化覆蓋32.63%，綠地率30.22%，人均公共綠地面積由以前的3.3平方米提高到現在的6.74平方米，市民開門見綠的愿望成為現實。開展大規模地“拆違”活動，拆除違章建筑面積469萬平方米。全面實施了建筑外墻、城市景點、立交橋進行亮化、美化和凈化工程，啟動了大規模的背街小巷改造工程，完成改造596條。　　
   
三、解讀長沙城市規劃力飛躍提升蘊涵的深刻啟示：長沙城市規劃力飛躍提升是近年來長沙制度化政府建設的濃縮和突出的成果。在城市規劃發展中體現出來的以人為本的服務意識、不斷求索的開拓精神、超前理念和精品理念，對推動長沙城市建設和經濟社會發展具有重要的借鑒意義

（一）從發展的視角看，城市規劃必須堅持不懈地進行探索和創新。城市規劃的發展是一個無止境的過程，對城市規劃編制、管理的認識也是一個無止境的過程。近年來，長沙城市規劃在經營城市理念的指導下，大膽創新，無論是在城市規劃的發展理念還是在管理體制上，無論是在行政執法模式還是在規劃設計手段上，也無論是在規劃公示、信息化平臺建設還是規劃編制標準等具體工作手段上，都是在實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷完善，閃爍著理性的光芒。“帶著問題前進”，邊探索邊完善邊提升，成為引導長沙城市規劃力不斷提升的不竭動力。

（二）從開放的視角看，城市規劃必須樹立超前理念和精品理念。城市規劃的編制和管理關系到今后幾十年甚至更長時間城市發展藍圖，必須始終樹立和堅持規劃的超前意識和精品意識。長沙在規劃編制上，全面系統地形成總體規劃、控制性詳細規劃、分區指導規劃和專業規劃等相互銜接、互為支撐的城市規劃體系，提高城市規劃的覆蓋率，規劃超前于城市建設與發展。在規劃設計上，注重用世界眼光規劃長沙，借專家知識規劃長沙，集群眾的智慧規劃長沙，重大項目上面向國內外廣泛進行規劃設計招標，征集到大批反映國內外先進理念和思想的規劃，實現了城市規劃發展理念的突破。在城市規劃人才培育和引進上，不求所有，但求所用，廣泛聘請著名專家、教授參與城市規劃決策，并不斷培育人才、儲備人才，全市城市規劃系統擁有3名注冊建筑師，一大批注冊規劃師，達到國家城市規劃人才最高配備標準。實踐證明，只有從開放的視角不斷兼容并蓄，才有高起點、高標準、科學的城市規劃指導城市建設與發展。

（三）從歷史的視角看，城市規劃必須實現歷史和時代的對接。在城市規劃中，該市城市規劃管理和設計者們一方面注重吸收現代先進理念，規劃設計充滿現代氣息的城市建筑，另一方面注重突出“湖湘文化之都”的地域文化特色，按照“地域特色原真性”的原則，保護歷史文化遺產。由長沙市規劃設計研究院有限公司編制的《長沙市歷史文化名城保護規劃》，根據保護與發展同步進行的原則，對長沙的歷史文化遺產采取點、片、城三個層次進行保護規劃，文物保護單位達到126處。通過規劃引導，實現了城市建設歷史文化傳承和時代創新的對接，擁有鮮明個性和獨特魅力。
   
（四）從服務的視角看，城市規劃必須做到以人為本，關注社會熱點、焦點。亞里士多德曾說過,“人們為了生存而來到城市,為了生活得更加美好而居留于城市”。城市規劃作為城市建設與發展的設計藍圖，必須以人為本，盡可能滿足人們追求高質量生活的需要。在工作中，該市圍繞群眾普遍關注的教育、交通、公共綠地、住房建設規劃等焦點、熱點，在規劃管理體現以人為本的理念，在規劃設計上包含濃濃的人文關懷——實行規劃審批提速，限期辦理；打通城市“斷頭路”，規劃建設快速便捷的城市交通網絡；城市主干道的人行道規劃設計盲道，沿江風光帶500米規劃一個公共廁所，規劃與設計公共停車場、地下通道等公用設施，營造宜居城市；集中辦理106個不影響城市景觀、不存在安全隱患、不涉及鄰里糾紛的社區用地證。特別是去年8月起，組織進行“農村小康住宅設計競賽”，將評選出來的24件獲獎設計方案制成圖集，無償提供給農民，供其建房時參考，最美村舍呼之欲出，為民辦實事辦到了農民的心坎上。2004年長沙城市規劃群眾滿意率達到80%，遠高于全國同類城市水平。