巴黎城市功能疏散與大巴黎規(guī)劃

一、 大巴黎規(guī)劃

在歷史的長河中，法國首都巴黎在很多個世紀(jì)里都呈現(xiàn)出高度中心化的特點(diǎn)。在城市的尺度上，中心放射型的模式被認(rèn)為是一種理想的城市形態(tài)。在今天看來，已經(jīng)非常有必要對這種舊的模式進(jìn)行調(diào)整，改造這個擁有超過800萬居民的大都市區(qū)的（空間）組織結(jié)構(gòu)。19世紀(jì)中期以來，巴黎城市和區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了四個主要階段。

1. 1860年：喬治-歐仁?奧斯曼與巴黎的現(xiàn)代化改造

1853年，奧斯曼規(guī)劃把環(huán)形城墻作為行政管理的邊界，同時他還把附近的村莊也納入城市管理的范圍，不過實(shí)際上他對那些新并入的近郊區(qū)毫無興趣。直到今天，巴黎城市的行政管理單元仍然是以老的防御工事作為自己的邊界，它分隔了區(qū)域內(nèi)部的各種網(wǎng)絡(luò)，在這些網(wǎng)絡(luò)之間，人們只能通過若干條大的放射型道路互相聯(lián)系，而這些道路最初只是用于服務(wù)國王，是從通往首都方向的鄉(xiāng)村道路發(fā)展起來的。

2. 1934年：亨利?普羅斯特，從城市到區(qū)域

20世紀(jì)以來，汽車的發(fā)展使個人的機(jī)動性極大提高，這自然就影響到一個新的城市尺度：區(qū)域。亨利?普羅斯特在1934年的巴黎區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中決定將環(huán)形防御工事本身加上當(dāng)時周邊仍未進(jìn)行建設(shè)地帶的所有權(quán)納入巴黎市的管轄范圍，結(jié)束了這些地段雖毗鄰首都但是處于獨(dú)立狀態(tài)80年的歷史。規(guī)劃范圍涵蓋了以巴黎為核心的半徑35km的地區(qū)。此外，規(guī)劃中確認(rèn)道路與高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要比鐵軌設(shè)施規(guī)劃具有更為重要的地位。

規(guī)劃把整個區(qū)域設(shè)想為若干個大型單元：以巴黎為核心的城市區(qū)域在中間，建設(shè)密度從中心到周邊逐漸遞減，不同的土地分別安排了專門的功能（西部被規(guī)劃為商務(wù)區(qū)）；作為林地的地區(qū)是區(qū)域內(nèi)部最重要的特色之一；具有歷史保護(hù)價值的歷史區(qū)域，必須使該地區(qū)免受城市無限制發(fā)展所帶來的破壞；從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，規(guī)劃提出有必要把大部分位于較高地勢的農(nóng)業(yè)用地保留下來。

3. 1965年：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（指導(dǎo)綱要）以及新城的建設(shè)

1961年巴黎地區(qū)確定了行政管理框架以后，由巴黎區(qū)域內(nèi)部的城市與區(qū)域規(guī)劃研究所（IAURP）負(fù)責(zé)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（指導(dǎo)綱要），規(guī)劃后來在1965年得到批準(zhǔn)并對外公布。

1965年規(guī)劃提出了兩大原則：一、創(chuàng)造新的城市中心，要求把住宅、（公共）服務(wù)設(shè)施以及工作崗位一起安排在新城內(nèi)部，在減輕巴黎市中心負(fù)擔(dān)的同時，改善近郊居住區(qū)居民的生活。二、確定了城市與交通優(yōu)先沿軸線發(fā)展，以便適應(yīng)巴黎盆地的地理?xiàng)l件。這也意味著放棄中心放射型的發(fā)展方式，使居民區(qū)和交通的發(fā)展緊密結(jié)合在一起。

法國的新城主要目的是為那些存在問題的近郊居住區(qū)發(fā)展提供支持，一般距離巴黎市區(qū)25~30km。除了一些歷史悠久的城市比如圣但尼（Saint-Denis）、凡爾賽或者圣日耳曼（SaintGermain）以及在位于內(nèi)圈地區(qū)新開發(fā)的近郊居住區(qū)以外，在集聚區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，其他的新城都被賦予了發(fā)展成未來中心的任務(wù)。

4. 2005年：都市尺度上的大巴黎地區(qū)

隨著大巴黎地區(qū)的邊界不斷變化，不斷向外擴(kuò)展到新的城市。面對這種不斷蔓延的過程，在大量的研究、討論和建議的基礎(chǔ)上，人們在2005年后才逐漸明確了大巴黎地區(qū)所面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

2008年法蘭西島大區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
 

挑戰(zhàn)一：區(qū)域內(nèi)部政治秩序的缺失

新城中的居民們既接受大都市區(qū)，也認(rèn)可自己的街區(qū)。但是人們并沒有把這種雙重從屬狀況反映到相關(guān)機(jī)構(gòu)、行政管理或者政治活動上去。雖然經(jīng)歷了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但是當(dāng)?shù)剡€是留下了很多以前作為鄉(xiāng)村的痕跡。探討的解決方式包括：取消（合并）巴黎周邊各縣，調(diào)整城市聯(lián)合會，此外考慮在行政管理上成立涵蓋700萬居民的大巴黎地區(qū)機(jī)構(gòu)，形成新的行政管理系統(tǒng)。

挑戰(zhàn)二：區(qū)域公共交通的不足

由于交通系統(tǒng)的低效及分布不均，大都市區(qū)向外的輻射力和吸引力都會受到限制。由于巴黎地區(qū)一直維持了放射狀的空間結(jié)構(gòu)，基于這種結(jié)構(gòu)，近郊居住區(qū)對巴黎市區(qū)保持很強(qiáng)的依賴性，從而導(dǎo)致公共交通線路超負(fù)荷運(yùn)行，并使人們更多利用私人小汽車，從而造成擁堵、廢氣污染等負(fù)面影響。此外，那些區(qū)位不太理想的地區(qū)面臨自身價值的進(jìn)一步損失。探討的解決方式：環(huán)狀快速軌道交通（地鐵）自動化項(xiàng)目，連接到現(xiàn)有的放射形中心線網(wǎng)上，幫助擺脫現(xiàn)有的中心化模式。

挑戰(zhàn)三：現(xiàn)有多中心的強(qiáng)化

在巴黎外圍，目前已經(jīng)形成了很多（地方性）中心，這些中心都有一定的周邊輻射范圍，雖然這些地方性中心同樣是構(gòu)成整個集聚區(qū)體系的一部分，但是還不能挑戰(zhàn)巴黎中心的地位。這些中心有的是歷史性城市，有的是工業(yè)化新城。這些區(qū)域的中心城市與當(dāng)?shù)氐男〕鞘薪⒘烁嗟穆?lián)系，共同形成了更強(qiáng)的政治凝聚力和活力。
探討的解決方式：發(fā)展公共交通，重要的換乘點(diǎn)同時兼顧歷史性城市和工業(yè)化新城。

二、 10km副中心新城案例：巴黎拉德方斯

拉德方斯位于巴黎市西北部，巴黎城市主軸線的西端，距離巴黎城市中心區(qū)域2公里。現(xiàn)在拉德方斯已經(jīng)建成商務(wù)與辦公樓面積近250萬平方米，容納公司1600多家，其中包括法國最大的5家銀行和17家企業(yè)，170家外國金融機(jī)構(gòu)，還有190多家世界著名跨國公司的總部和區(qū)域總部。區(qū)內(nèi)目前工作人員超過了15萬。

巴黎拉德方斯規(guī)劃圖

拉德方斯相關(guān)數(shù)據(jù)

拉德方斯目前已經(jīng)形成高架交通、地面交通和地下交通三位一體的交通系統(tǒng)，地下有地鐵M1,RER-A線，將拉德方斯與巴黎市中心區(qū)緊密聯(lián)系起來；地面1-3層是車型快速干道、立交橋和停車場。其中地下停車位共有2.6萬余個。地面3-5層的平臺上建有人行道，步行系統(tǒng)總面積達(dá)到67公頃。拉德方斯交通系統(tǒng)的另一個特點(diǎn)就是公共交通相當(dāng)發(fā)達(dá)。目前，拉德方斯已經(jīng)成為歐洲最大的公交換乘中心，連接本區(qū)和巴黎市區(qū)的RER-A高速地鐵、地鐵M1號線、A14號高速公路等在此交匯，公共運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)每天運(yùn)送通勤者達(dá)到35萬人次，超過八成的人進(jìn)出拉德方斯選擇乘坐公共交通。

拉德方斯在建設(shè)中非常重視城市景觀的營造，保持建筑物的多樣性和的特性。該區(qū)域標(biāo)志性建筑新凱旋門建于1989年，集辦公、展覽、觀光、餐飲等多種功能為一身。其氣勢磅礴，占地總面積5.5公頃，兩側(cè)塔高110米，長112米，厚18.7米，與巴黎市區(qū)著名的盧浮宮、協(xié)和廣場、香榭麗舍大街、凱旋門等建筑物位于一條軸線上。目前，區(qū)內(nèi)綠地面積超過了67公頃，包括Diderot公園、Arche花園，以及占地25公頃的AmdreMalraux公園等。

拉德方斯還擁有總面積達(dá)10萬平方米的購物中心、CNIT會議中心等大型會展中心、超過800間的賓館客房。同時區(qū)內(nèi)還擁有郵局、旅行社、出車公司、快遞公司、餐廳等服務(wù)設(shè)施，使得拉德方斯真正成為一個服務(wù)配套齊全，以商務(wù)辦公功能為主，即居住、購物、會展、旅游等多種功能為一體的城市副中心。

拉德方斯鳥瞰圖

三、 50km新城案例——Marne la Vallée

新城Marne la Vallée新城位于巴黎市區(qū)東部的馬恩河谷地帶，與巴黎市中心區(qū)通過城際快速鐵路實(shí)現(xiàn)便捷的交通，與戴高樂機(jī)場有高速公路相連。城市依托馬恩河谷和城際快速鐵路呈軸線帶狀發(fā)展，在原有的26個分散的小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上建設(shè)而成。新城用地規(guī)模為150km2，最初規(guī)劃人口規(guī)模為35萬，目前已有居民26萬。由于用地規(guī)模大，城市發(fā)展的空間相對充裕，城市按照原有的行政體制分為四個片區(qū)，均沿城際快速鐵路和馬恩河南岸布局，每個片區(qū)之間采用大片的森林和綠地相隔離，新城的南面以自然森林為界。整個新城仿佛一個森林公園，大片的獨(dú)立住宅散落在綠地之中，每個片區(qū)設(shè)置一個公共服務(wù)中心。

Marne la Vallée新城建設(shè)是20世紀(jì)60年代以來法國新城建設(shè)的一個縮影。MarnelaVallée新城的規(guī)劃建設(shè)大致分為三個主要階段：

①1970年～1980年為第一階段。該階段的規(guī)劃建設(shè)行為主要是政府強(qiáng)制性的規(guī)劃建設(shè)行為，巴黎市政府負(fù)責(zé)安排新城的人口規(guī)模和項(xiàng)目設(shè)置，EPA配合政府部門對新城建設(shè)的干預(yù)性強(qiáng)。

②1981年～1990年為第二階段。在該階段，新城的建設(shè)初具規(guī)模，政府開始逐步放權(quán)，協(xié)助規(guī)劃建筑機(jī)構(gòu)進(jìn)行新城的建設(shè)工作，不再強(qiáng)制干預(yù)。

③1991年～2000年為第三階段。在該階段，政府完全放手，由新城居民代表和地方政府完成新城的開發(fā)建設(shè)，同時研究的課題也開始放寬，重點(diǎn)研究環(huán)保、歷史保護(hù)等方面的內(nèi)容。

1990年，新城人口已經(jīng)達(dá)到20萬，由于初期未能充分考慮產(chǎn)業(yè)平衡的問題，導(dǎo)致新城就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，于是政府開始嚴(yán)格控制住宅的建設(shè)，同時加大力度引入項(xiàng)目。迪斯尼就是一個成功的例子：迪斯尼于2000年進(jìn)駐Marne la Vallée新城，迪斯尼不僅推動了MarnelaVallée新城開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，還提供了將近2萬個就業(yè)崗位。Marne la Vallée新城也逐漸形成以休閑娛樂、科技研發(fā)為主體的產(chǎn)業(yè)特征。

Marne la Vallée區(qū)位圖