楊開忠：打造品質一流首都功能拓展區

2016年楊開忠在接受采訪時表示，京津冀地區100萬;500萬人口的大城市相對缺少，缺乏能夠抗衡京津極化效應的反磁力中心城市，這是制約京津冀協同發展的重大因素。因此，推動京津冀協同發展，要積極在河北規劃建設反磁力中心城市，包括規劃建設國家行政文化新城、石家莊、唐山、滄州。

作為反磁力城市，國家行政文化新城選址不應位于京津發展軸線上，應在北京通勤都市圈以外的河北境內，可能有秦皇島北戴河方案和保定東兩個方案。中華人民共和國成立后，北戴河在一些時間實際上擔當著一定夏都功能。鑒于這種情況，秦皇島北戴河方案可以作為近期應急之用，但主要應限于夏都現有設施的完善和利用，不宜大規模擴建。從長遠來看，應選擇保定東方案，使之成為抗衡京津城市極化效應、帶動冀中南地區、促進京津冀均衡發展的國家行政、教科文衛副中心。

以下是楊開忠在雄安新區正式設立后接受媒體采訪時的觀點：

新區建設的意義

我個人認為，站在實現中華民族偉大復興的高度來看，雄安新區具有四個方面的全國意義。一是疏解北京城市功能，面向未來打造現代化新型首都；二是打造新的區域增長極，帶動北方腹地發展，平衡南北方差距；三是打造具有全球影響力的科技新城，引領創新驅動發展，建設創新型國家；四是建設創新發展示范區，示范帶動全國全面貫徹落實中共十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念。

以“秦嶺——淮河”為界，我國劃分為南方和北方地區。大約一千年以來的歷史表明，南北平衡問題對于中國長治久安至關重要。在不計港澳臺的情況下，改革開放以前，北方地區占全國經濟總量的份額基本上在50％左右小幅波動。改革開放以來，南北差距趨于擴大。1977年至2015年，北方經濟份額由49.5％震蕩下滑至41.3％。其中，1999年至2008年期間，全國經濟發展進入新一輪重工業化，北方經濟份額小幅回升43.2％，但隨著新一輪重工業化的結束，2008年之后北方經濟份額又轉入下滑軌道。事實上，最近幾年來，在全國各省市區經濟增長率排序中，除了天津外，北方各省市自治區均居后列；除上海外，居后列的各省市自治區也都是北方省市區。“一帶一路”建設是統籌國內外的重大戰略，無疑有利于北方發揮溝通東亞與中亞、南亞和歐洲的陸橋作用，但考慮到環亞洲大陸的沿海新月形地帶是“一帶一路”人口和經濟增長中心，而北方相對南方來講相對偏遠這一地帶，因而可以預見，如果沒有其他配套戰略可能進一步加劇南北方差距。所以，怎樣平衡南北方，是我國打造區域協調發展新格局的一個重大理論和實踐課題。

雄安新區帶動北方腹地發展、協調東西南北中、特別是平衡南北方差距，具有非常重要的意義，因為以下幾個方面：首先是地理位置適中。上述南北方差距的擴大，接近70％都是由環渤海地區與東南沿海地區的差距所貢獻的，而河北又是環渤海地區各省市中最落后的。因此，環渤海地區，特別是河北的綠色崛起是緩解和平衡南北方差距的關鍵所在。雄安新區地處北京、天津、保定、滄州腹地，冀中地區和環渤海地區地理中心區位，是有效地帶動河北、環渤海地區進而北方腹地發展的潛力和優勢區位；其次是交通優越。雄安新區距離北京新機場50公里，同時地處京九通道和天保大（天津—保定—山西大新）通道交會部位，并通過天保大道津保段與京滬、京廣、青銀通道連接到華東地區、中南地區、西北地區，與京昆通道連接經晉中南、關中地區到西南地區，與津泰連接并經泰潘客運專線、哈大線到東三省，未來將新建京雄鐵路、津雄鐵路、雄石鐵路分別直達北京中關村和石家莊正定新區，是溝通華北各地、聯系華東地區、中南地區、東北地區、西北地區、西南地區的交通樞紐，集散條件優越。第三是功能高端高輻射。雄安新區承接國家行政事業、總部企業、金融機構、高等院校等高端功能，建設具有全球影響力的科技新城，將繼北京、天津之后又一在全球尺度上具有中心意義的地方。高端功能決定了雄安新區具有輻射帶動北方發展的能力。

打造首都功能拓展區
 

2016年5月27日習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時明確指出;雄安新區是黨中央批準的首都功能拓展區;，一定要把握好這個定位。

我認為可以從兩個方面來理解這個定位：一是黨的十八大以來，我國加速轉向創新驅動發展，政治、文化、科技創新和國際交往功能加速擴展，客觀上要求拓展首都功能定位和空間。

二是在市場經濟條件下，疏解政府機構或政府舉辦的公共企事業單位，是各國疏解首都功能的一個普遍做法。疏解北京城市功能也不能例外，要在尊重和發揮市場機制決定性作用的基礎上，以從京遷入部分國家行政企事業單位為引擎。
　　
打造品質一流的首都功能拓展區，這是一個復雜系統工程，需要全球高精尖的頂層系統設計。習近平總書記對此已經提出了明確的要求和任務，指明了方向。

在這里，我想提出的建議：一是修復和保護好白洋淀，建設節水型城市，打造綠色生態新區。

二是加強雄安新區與北京新機場的融合，可以考慮將北京新機場命名為;北京雄安國際機場;。目前，已經著手規劃建設雄安新區直達北京新機場的京雄鐵路。

三是規劃建設世界一流的雄安大學，世界一流大學是人才磁石和搖籃，是知識創造、保存、傳播和應用的源頭。為建成具有全球影響力的科技新城，應以整建制搬遷為引擎、以現代大學制度改革為動力，建設一所世界一流的雄安大學。
　　
在把握好首都功能拓展區定位的基礎上，按照引領創新驅動發展的要求，堅持以科技創新為主要基本職能，以打造具有全球影響力的科技新城為核心，以搭建官產研良性互動的創新生態體系為主導方向，處理好不同類型基本功能發展的關系。

這是因為，一是實施創新驅動發展、建設創新型國家迫切需要越來越多的城市將科技創新培育發展成為主要的基本功能，成為創新城市;二是把疏解首都功能和建設創新型國家目標結合起來，是培育具有全球影響力的創新中心的重要途徑，是國際上一個比較普遍的做法。

例如，為疏解首都東京和支撐創新型國家建設，日本以從東京遷入國立大學、科研院所等公共機關為引擎，打造日本最大的科學中心和知識中心“筑波科學城”;韓國以政府舉辦的研究機關和大學主要從首爾遷入為引擎，建設韓國乃至亞洲科技中心大德科技園。

新區建設的方法

總的來講，要以一體化為方向，以從京遷入部分國家行政企事業單位為引擎，以培育發展高端高新功能為重點，以建設綠色智慧宜居的新城、打造國際一流品質之城為關鍵，以系統深入推進激發創新活力的全面改革開放為動力。

雄安新區建設要保持戰略定力和歷史耐心，穩扎穩打、久久為功。對此，中央已有周密部署。大家知道，雄安新區是深入推進京津冀協同發展的重大戰略部署，其規劃建設進度必須服務服從實現京津冀協同發展進程的要求。據京津冀協同發展領導小組辦公室負責人在接受記者采訪時介紹，到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成。因此，我個人預計，到2030年雄安新區應基本建成。

企業引入

在市場經濟條件下，盡管政府可以改變民營企業、民營機構和個人選擇區位的環境，但不能代表他們來決定自身的區位。然而，政府公共企事業單位或政府機構自身的區位，則是經由一定程序和規則由政府自己決定的。因此，疏解政府機構自身或政府公共企事業單位，是各國疏解首都功能的一個普遍做法。例如，日本筑波科學城、東京新宿副都心、琦玉副都心、韓國大德科技園、新行政中心城市——世宗特別自治區，都是以政府舉辦的公共機關和政府部門本身從首都遷入新城為引擎的。雄安新區建設也不能例外，在尊重和發揮市場機制決定性作用的基礎上，要以從京遷入國家行政事業單位、央企及金融機構、高等院校、科研院所等部分國家行政企事業單位為引擎。這是雄安新區能夠擔當其歷史使命和責任的根本所在，要科學決策、堅決推進。

至于如何確定遷入的具體清單，我個人以為要特別注意兩點，一是立足于建設全球影響力的科技新城、打造創新驅動發展引領區。雄安新區不像日本筑波科技城、韓國大德科技園專注較單一的科技功能，而是以科技功能為核心，包括了部分國家行政和總部經濟在內的多功能組合，在一定意義上，相當于日本筑波和琦玉新都心、韓國大德與世宗功能的結合。

因此，遷入清單的確定可本著有利打造府、產、學、研開放協同的創新生態體系的原則。例如，在高等院校搬遷上，對北京中心城區性質相同、重復擁擠的部分高等院校應當優先安排，這既解決北京某些同性質高校過密低效的問題，又能滿足雄安新區建設的需要。

空間布局

在空間布局上，要以打造高效、包容、可持續的組團式空間格局為目標和標準，來處理好集中與分散布局發展的關系。

一是考慮到歷史基礎、生態承載力、環境容量和地方品質的要求，雄安新區建設要堅持;大分散、小集中;的組團式布局;二是每個組團要堅持功能分區、職住適度分離;各組團間要強調職住平衡，最大限度地減少長距離通勤;三是處理好交通與土地利用的關系，以軌道交通為主導，努力打造;軌道上的雄安;。

區域合作

在區域合作上，要堅持深入推進互聯互通，讓統一市場機制在資源配置中發揮決定性作用，政府做好差別化干預。

我個人以為，其中要特別注意幾個方面，一是與北京互補發展。相對來講，北京長于知識創新，短于技術創新， 2016年北京全球專利合作協定（PCT）國際專利申請量只有深圳的三分之一。另外，從國際化來看，北京還很不夠。例如2015年外籍人口占北京全部人口0.29％，只及東京都市圈2.19％的1/10強。雄安新區應該堅決按照打造擴大對外開放新高地和對外合作新平臺的要求，特別突出國際化，努力吸引全球化最重要的高低和平臺。所以，雄安新區要相對突出技術創新和國際化。

二是發揮石家莊區位和綜合交通潛力和優勢，將之培育發展成為商貿物流國家中心城市;三是協調白洋淀與九河流域，特別是九河上游西部山區的關系，進一步強化西部山區生態涵養功能定位;四是合理組織與北京、天津、石家莊、滄州的交通關系，打造半小時交通圈。

建設綜合改革試驗區

綜合改革試驗區建設是一個值得不斷深入探討的問題。我想有兩個點要特別注意，一是把激發創新活力放在綜合改革開放的核心位置。改革開放服務服從于發展。不同發展階段和發展方式，改革開放圍繞的核心是不盡相同的。全面深化改革開放要適應從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的要求，把激發創新活力放在核心位置。雄安新區要打造創新發展引領區，更要把激發創新活力放在建設綜合改革開放試驗區的核心。二是進入21世紀以來，面對新一輪科技革命，積極謀劃建設全球創新中心城市成為美國、英國、日本、韓國等許多國家和地區的戰略選擇，紐約、倫敦、東京、新加坡、首爾等世界城市紛紛在2030年、2050年的城市長遠發展戰略中明確以建設具有高度創新能力的城市為目標。因此，要以更加廣闊的視野、更加開放的姿態、更加強烈的競爭意識、更加執著的努力，加快推進綜合改革開放實驗區建設。

居民和移民的關系

如何處理原居民和新移民的關系，是雄安新區規劃建設必須高度重視的重要問題。相對經濟核心區來講，雄安新區確實接近一張白紙，但從人口來講，目前規模已接近目標規模一半左右，不是“零起點”，規劃建設應當充分考慮原居民因素。

總的來講，要堅持原居民和新移民一體化發展，防止二元分割。要貫徹落實好新發展理念，千方百計地推動原居民觀念和素質的轉變，幫助他們更好地適應新區創新發展的需求。要從制度、設施、布局、差別化干預幾個方面全方位保障原居民和新移民享有均等地獲取公共服務的權利和機會。