關于城市文化建設與文化遺產保護的思考

　　十一屆全國人大常委會4月27日下午在人民大會堂舉行第二十七講專題講座，題目是《關于城市文化建設與文化遺產保護的思考》。主講人文化部黨組成員、故宮博物院院長單霽翔從城市化發展帶來的挑戰和機遇、城市文化建設應該避免出現的問題、城市文化建設和文化遺產保護的發展趨勢、加強城市文化建設和文化遺產保護的體會和建議4個方面作了深入講解。

　　（一）堅持不懈地抓好四項基礎工作 

　　2002年12月，全國文物工作會議在北京召開，提出了世紀之初的工作方針和基本思路，強調深入貫徹執行《文物保護法》，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針。隨后召開的全國文物局長會議，將文物法制建設、摸清文物家底、文物人才培養、文物安全保障，確定為文物系統重點抓好的四項基礎工作。10年來，經過全國文物系統的共同努力，四項基礎工作都有了長足的進步和發展。但是，必須清醒地認識到，這四項基礎工作都不可能一蹴而就，必須不斷結合新的形勢加以完善，作為能力建設的重要舉措，經過長期地堅持，不懈地努力，為文化遺產事業的健康、持續發展奠定牢固的基礎。 

　　在文物法制建設方面。近10年來，在國家層面先后公布了《文物保護法實施條例》、《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》；在國家部委層面，先后公布了近40項相關部門規章；在地方層面，先后公布了400多項地方性法規，初步建立起具有中國特色的文物保護法規體系。但是，現有的法律法規體系并不完善，特別是專項法規缺失較多。建議進一步加快立法進程。依法行政的前提是完善立法，法律和法規具有規范性、權威性、穩定性和科學性等特點，是法制建設的基礎。只有健全法制，依法辦事，才能更加廣泛、深入地動員社會各界參與文化遺產保護，并保證國家文化遺產保護政策的連續性和穩定性。 

　　在摸清文物家底方面。文物普查是富于創造性的保護行動，是文化遺產發現、認識、保護和發展的基石。自2007年4月啟動的第三次全國文物普查工作，按照國務院統一部署，全國文物系統高度重視，密切配合，經過近5年的艱苦努力，已經按時全面地完成了各階段的工作目標和任務?？梢苿游奈锱c不可移動文物構成我國文物資源的整體，目前正在為抓緊開展全國國有可移動文物普查作組織上和技術上的積極準備，并在不同系統和地區開展試點。建議再次通過全國文物普查，全面掌握國有可移動文物的數量分布、保存現狀、環境狀況等基本情況，為科學制定文化遺產保護政策和發展規劃提供依據。 

　　在文物人才培養方面。人才培養直接關系到文化遺產保護的未來。近年來，面對文物事業發展需求，文物部門與高等院校、科研機構通力協作，持續開展文物博物館人才教育培訓，培養造就了大批具有較高素質、具有蓬勃創新精神的各類人才。但是應該看到，目前文物博物館隊伍中，具有大學本科以上學歷的僅占27％，具有高級專業技術職稱的僅占7.1％，學歷結構、知識結構均與快速發展的文化遺產事業不相適應。為此，建議繼續加大文物保護人才培養力度，一如既往地把教育培訓作為一項事關事業發展大局的基礎性工作抓緊抓實，努力建立起更加開放、更具活力、更有實效的文物博物館人才教育培訓體系和長效機制。 

　　在文物安全保障方面。文物安全是文化遺產事業的“生命線”，是文化遺產保護的基本出發點。盡管近年來，文物安全防范得到不斷加強，打擊文物犯罪取得明顯成效，特別是通過公安、海關、城市建設等部門聯合行動，文物犯罪發案率有所下降。但是，并不能認為已經有效遏止、克服和扭轉了文化遺產安全的被動狀況。當前，工程建設、環境污染、文物犯罪三大因素，仍然使祖國文化遺產頻頻遭受破壞和損毀，一些地方文物犯罪的大案、要案頻發，文物安全形勢依然嚴峻。為此，建議繼續推動文物執法機構建設，加大重大文物違法和犯罪案件督辦督察力度，探索建立文化遺產安全保障的長效機制，積極推進文化遺產安全工作。 

　　（二）學習實踐科學發展觀的三點體會 

　　一是新的歷史時期文化遺產應擁有尊嚴。一個民族的文化遺產，承載著這個民族的認同感和自豪感。一個國家的文化遺產，代表著這個國家悠久歷史文化的“根”與“魂”。因此，維護文化遺產的尊嚴，就是維護民族的尊嚴、國家的尊嚴，就是守護民族和國家過去的輝煌、今天的資源、未來的希望。今天強調維護文化遺產應有的尊嚴，就是要依法落實各級政府的文化責任，使文化遺產得到科學保護和合理利用。例如近年來在西藏文化遺產保護、涉臺文化遺產保護、晉東南早期木結構建筑修繕、南海一號沉船整體打撈工程中，在大運河、絲綢之路保護和申報世界文化遺產過程中，使文化遺產成為地區和國家的驕傲。 

　　二是文化遺產事業應融入經濟社會發展。今天，應努力使文化遺產保護成為促進經濟社會發展的積極力量。將文化遺產保護與當地環境改善相結合，注重對文化遺產所依存的生態環境保護；將文化遺產保護與城市產業轉型相結合，促進文化旅游等相關產業的發展。例如近年來積極實施大型古代遺址保護工程，建設高句麗遺址、殷墟遺址、金沙遺址、大明宮遺址等國家考古遺址公園，使昔日“臟亂差”的考古遺址及周邊環境，成為城市中最美麗的地方、最具魅力的地方，文化遺產保護的綜合效益逐步彰顯，成為既有利于文化遺產保護，又有利于經濟社會發展的成功實踐，使文化遺產成為促進城鄉發展的不竭動力和寶貴財富。 

　　三是文化遺產保護成果應惠及廣大民眾。廣大民眾是文化遺產的創造者、使用者和守護者，是文化遺產的真正主人。廣大民眾的積極參與和支持，是文化遺產事業的未來和希望。應充分認識和理解廣大民眾對于發展經濟、改善生活的熱切愿望，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大民眾的根本利益，讓更多的民眾充分享受文化遺產保護成果，參與文化遺產保護行動。正是對這一理念的堅持和實踐，才使得像四川羌族碉樓和村寨搶救保護、新疆“坎兒井”文化遺產保護、安吉生態博物館建設、“三坊七巷”社區博物館建設等越來越多的文化遺產保護實踐，受到當地民眾的衷心擁護，使保護工程成為民心工程、民生工程。 

　　如果說現階段世界城市之間的競爭，首先是城市功能和經濟地位的競爭，那么，今后世界城市之間的競爭，必然是文化的競爭。綜觀世界聞名遐邇的文化城市，無論古代、近代還是現代，之所以能給人們留下深刻的印象，都是因為它們在立足于自身文化特色的基礎上發展。是努力建設具有偉大理想的文化城市，還是滑向毫無特色的平庸城市，這一重大決策舉足輕重，對未來城市的社會走向、民生質量、文化傳承以及可持續發展都將意義深遠。今天決策正確可以在今后數十年內面對城市化快速發展而立于不敗之地，甚至可以奠定今后百年甚至更長時間城市繁榮的基礎。反之，則可能因為決策失誤而付出長期的甚至巨大的代價。 

　　今天從歷史中走來，未來始于足下。我們回首過去，立足現在，面向未來，以期在21世紀里能更自覺地營建美好、宜人的人類家園。在實踐中人們認識到，現代城市不僅具有功能，更應該擁有文化。今天我們需要更多理想的文化城市。應該將我國城市文化建設和文化遺產保護的發展，放到歷史的長河中和全球化的宏闊背景中，有一個更高的定位，為中華民族文化復興注入城市文化的時代活力。城市化進程不應僅僅是數量的增長，更應該是質量的提升。為此，我們必須采取更加積極的方針，更加科學的方式，更加有效的方法，努力建設文化城市和保護文化遺產。21世紀的成功城市，必將是文化城市！