整治無證流動攤販的思考與探索

　　隨著社會經濟的快速發展、城市建設的不斷加快、外來人口的頻繁流動、企業的“關、停、并、轉”等因素，致使無證流動攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。整治無證流動攤販，成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。今年以來，雖有多個城市提出建設“不設攤城市”的設想，但收效甚微。同時，暴力抵抗“執法整治”的新聞，也時有所聞。例如，今年上半年，廣州市發生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；北京市城管隊員遭遇暴力抗法76起，89人受傷，一城管隊長還因此殉職。

對無證流動攤販如何進行卓有成效的整頓和治理呢？本文綜合各種觀點，結合體驗，分幾個方面來進行探索，研究對策，期望能對各位同仁有所幫助。

一、無證流動攤販的主體構成 

 所謂無證流動攤販，是指無固定經營場所、無營業執照、無注冊資金，也沒有合法攤位證、流動性大的攤位。其主要由以下五類人員組成：

（一）無業、下崗或待業人員；
（二）外來流動人員（文化素質偏低）；
（三）部分“兩勞”（勞動教養、勞動改造釋放）人員；
（四）部分退休人員；
（五）本地農民（自產自銷）。 

 二、無證流動攤販的經營內容

其經營內容品種多，門類齊，應有盡有，以日常生活用品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品為主。經營工具多以自制手推車、自行車和人力三輪車為主，機動車較少（賣水果時有）。流動攤販對市場的需求變化有極強的應變性，能根據市場的變化及時快速地調整自己的經營內容，以迎合消費者的需求。 

 三、無證流動攤販的產生原因 

 流動攤販的產生根源在于我國城市化進程的加快、國有企業改制等原因導致的勞動力富余，就業形勢嚴峻的客觀現實，是我國社會、經濟還不夠發達，部分人民生活水平相對低下的集中體現，具體原因主要有以下幾種： 

 　　（一）集貿市場建設滯后，布局不合理。隨著城市建設的不斷發展，目前城區特別是有些社區生活基礎設施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等極度缺乏。而流動攤販以其商品價廉、經營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占有一席之地。

（二）弱勢群體的生存和獲利途徑。隨著市場經濟的飛速發展，下崗失業人員增多和農民大量涌入城市，他們多數文化程度低、無技術、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經濟收益，做無證流動商販便成為其首選的謀利方式。據調查，無照商販中75％是非常住人口，他們居無定所、流動頻繁、成分復雜；25％是無其他經濟來源收入的城鎮困難家庭和失業人員。為了逃避各種賦稅，降低經營成本，謀取最大利潤，擴大生存空間，多在街頭就地設攤，流動經營。他們通常被人們視為弱勢群體，每當執法人員依法管理時，極易引發群眾不滿情緒，群眾或為其說情，甚至干擾、阻撓執法，更有部分別有用心的人趁機唆使不明人員混淆視聽、制造混亂，嚴重阻礙了城管執法人員依法執法。

（三）獲利大，即便取締或處罰效果也不理想。據統計，流動攤販秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤”，甚至“四六秤”，概率達98%以上。因此，投資少、成本低、風險小、收效快，成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對市場的適應性強，經營內容調整快、無稅收，只要經營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養家糊口沒問題，收入好的流動攤販甚至不低于企業白領。如此大的利益驅動，就會使他們在一次又一次受到取締或處罰后，一次又一次地進行無照經營，難以徹底根除。

（四）復雜的人情關系加大了執法難度。城市小，而城管執法人員90%以上是土生土長的本地人，本城的人算來算去都能攀上點親戚關系，說情者多；執法時間一長，隊員們天天在街頭轉，與流動攤販天天打交道，熟識了，有時對他們進行取締、管理處罰時也就不好意思了。

四、無證流動攤販的主要危害

流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：

（一）傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區門口等人群多的地方設攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發交通事故。

（二）污染環境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。 

（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經檢疫，從業人員沒有健康證，衛生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權益。 

（四）擾亂正常的經濟秩序。流動攤販不交稅，無營業執照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經濟社會健康發展，城管部門經常會收到合法商店的舉報電話和投訴。

（五）浪費和摧毀公共設施。流動攤販占用了本應屬于全社會的公共空間和道路，據報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。

（六）嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市的基礎設施越來越完善，城市環境越來越優美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

五、整治流動攤販的有效措施

綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應采取疏導為主、治理為輔、堵疏結合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協調一致，齊抓共管。

（一）加大宣傳力度，激發群眾共同參與。“非典”、“禽流感”能夠得以有效控制，與全球范圍加大宣傳力度有很大關系。整治流動攤販也應如此。一是加大報刊、電視、廣播等形式的宣傳引導，提高群眾對城管執法的認同度，進而激發參與度，在擴大群眾參與度的基礎上做文章，在調動群眾積極性上下功夫。二是加大現場教育宣傳力度，通過現身說法，擺事實、講道理，發放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規，使群眾掌握相應的法律知識，充分認識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。三是建立內外便民聯系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾的支持。四是要借助各街道、社區居委會、物業管理等社會力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買流動攤的食物在安全、衛生等方面得不到保障，不僅使市民認識到城市管理為他們著想，也使流動商販的經營活動失去民心。

同時，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認識：貧窮絕不是違反法律法規的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味以弱示人，用自己廉價的可憐相賺取他人的同情心，只會暴露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。

（二）積極拓展就業渠道，妥善安置下崗人員。從城市發展內容來看，城市發展可劃分為外延和內涵發展兩個階段。當前，在城市發展由外延發展向內涵發展轉變的過程中，要做好以下幾方面工作：

1、加快城市產業結構戰略性調整。要按照城市可持續發展產業需求，在大力發展附加值高、能耗少、排污少、占地少產業的同時，大力發展第三產業，形成二三產業協調發展，既拉動了城市經濟發展，也為社會創造數以千計的再就業崗位。

2、積極推進再就業工程。通過開辦家政服務、早點服務、公用電話、自行車管理、清掃隊、送報隊等新行業，使勞動就業與發展社區服務相結合，走出一條拓展再就業的新路子，安置下待崗人員。

3、全面發動，多方挖潛。利用閑置土地，打時間差，采用政府補貼，街道、社會共同投資的方式，實行誰投資誰受益，調動社會力量，加快新市場的建設，達到社會效益、經濟效益雙豐收，安置適齡就業人員。

（三）堅持疏堵結合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關系，有效地改善城市環境，營造良好的經營秩序，在周邊集貿市場少、沿街攤販聚集的路段，應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區的分布情況，由政府牽頭協調有關部門選好場所興建市場，就近引導零散、無序的流動攤點進入社區“統一規劃定位，統一經營設施，統一攤點設置，統一經營時間，統一垃圾存放清理”入場入市，合法經營。在這方面，四川樂山城管部門“先安置再取締”的人性化管理方式值得借鑒。即通過在社區或城市人流較集中的地方多開辟集貿市場，挖掘社區就業潛力等辦法，給商販們提供經營場所，滿足附近居民不同檔次的購物需求；同時，降低乃至減免困難群眾進場經營的賦稅和管理費用，以吸引他們入市交易，獲取正當合規的謀生之道。這一人性化管理方式帶來了城市管理的良好成效，真正達到了攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。 

（四）以人為本，變單一執法為“五步法”，即一宣傳，二服務，三教育，四管理，五處罰。行使行政執法權是城管部門的職責，而不是特權，執法人員必須端正執法態度，帶著感情去處理和糾正違章行為。對少數屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人，也要堅持教育在先，提高執法技巧，嚴格按照執法程序辦案，耐心細致地做好調查取證工作，避免激化矛盾。

（五）加大巡查和執法力度，落實長效管理機制。首先根據季節調整工作時間，開展早7時至晚9時的不定時巡查，定人、定時、定崗、定責任，落實高峰崗、錯時崗等；其次，通過疏導與服務的結合，仍不服從管理的，嚴格進行處罰或取締。

（六） 切實落實隊員交流制度。1、在本隊范圍內交流，隊員管理一個區域或路段超過半年或一年，便進行交流，調換到其他區域或路段；2、在隊與隊間交流，工作一段時間，就調換到別的隊工作；3、在區縣與區縣間定期進行換崗交流。通過定期的交流制度，制止說情風，達到公平、公正的嚴格執法，提高執法效能。

（七）加強法制建設，實行依法管理。依法治市是現代城市管理的內在要求，是社會文明的體現。當前，治理流動攤販的法律法規主要采用《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》，特別是外省流動人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統一，操作性欠強，而且時有干擾、抗法的現象，所以要不斷的加強法制建設，最好出臺全國性條例，對流動攤販的處罰都相同，實行依法管理。

 　　隨著我國加入WTO，環境就是生產力、環境就是競爭力已成為共識。作為行政執法部門也非常理解攤主的難處，同樣，執法部門也需要人民群眾的理解和支持。讓我們攜起手來，共同管理好無證流動攤販，使蘇州真正成為最適宜人居住和工作的天堂，從而促進經濟和社會的全面協調發展，早日實現“兩個率先”的目標。