國外的城市流動攤販管理辦法對我國相關工作的啟示

　　自從進入21世紀以來,我國城市化進程明顯加快,產生了成千上萬的下崗、失地失業人口,這些人中,相當一部分為了生存,由于各種主客觀的原因,除了設點擺攤,很難進入其他就業領域。街道成了他們養家糊口的最佳場所。由于流動攤販的經營產生外部不經濟性如環境污染、影響市容和公共交通秩序全等,政府部門實施反復取締的政策。由于這些街頭流動攤販屬于于弱勢群體,他們無資金、無技術、無社會關系,年齡偏大,文化程度較低,完全取締攤販等于是斷了這些人的生活來源,所以取締受到來自流動攤販們的抵制和反抗。于是在中國絕大數城市街頭上,上演了一出又一出攤販們與城管人員“沖突”大戰。如何解決好這個問題,已經關乎黨和政府的形象以及和諧社會的建設。 
 
1 一些國外城市征對流動攤販管理辦法 

1.1 法國的依法管理與便捷服務 

法國對于市政管理中類似的問題,通常先是由經濟學家、社會學家、社會調查統計部門通過調查,核實、了解相關問題,然后提出解決方案及立法管理的相關建議,政府在經過與專家的磋商并聽證之后,提出相關法案交由立法機構討論成法,或者在原有法律基礎上進行補充與修改。因此可以說,依法管理與服務是法國市政管理的核心。法國沒有城管這個部門,城市管理由警察和憲警依照法律進行。流動攤販必須依法辦理營業執照,而且還受到其它相關法律的約束,法國對于無照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤也比較嚴格,一般情況是將人帶走,但不沒收財物。另一方面,在法國,流動攤販攤經營證照的辦理非常便捷,本人直接辦理、郵寄或者網上投寄都行;符合法律條件的經營者,還可以依據相同的渠道申請補助、貸款和減免稅,只要滿足法規要求的條件,經營者足不出戶,便可辦好一切減免手續。 

1.2 泰國的人性化管理 

在外人看來,曼谷對流動攤的管理近乎空白。流動攤販們看似隨心所欲。其實,市政當局并不是撒手不管,而是有專門的部門負責登記、管理。按規定,只能在指定的街區擺攤。整個曼谷市指定的設攤街道有268條,合法登記的小攤有1萬多個。可能是管理不夠嚴格,以至于全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記,它們占據了466個街區,非法的比合法的還多。泰國政府對流動攤販管理的理念是:這些弱勢群眾的生存權比市容重要,也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤,可能很多人就會被逼去偷去搶,影響整個社會安定。對于沒有得到許可的流動攤販,也有管理人員去查,但一般以轟跑為準則。有時真抓住了,處罰相對較少,但不沒收小推車之類的工具。政府規勸流動攤販:最好給行人留出1米寬的過道。曼谷市政府還制定了一個10年計劃,通過提供其它的就業途徑,讓非法流動攤販主動退出市場。 

泰國的這種管理方法的顯示:人性化的服務是保障,最大程度地保護了流動攤販的基本生存權利。 

1.3 韓國的區域管理 

韓國的流動攤販已經從過去的比較單一的小吃攤,發展到花店、壽司店、服裝店、日用品店,可謂種類繁多難以計數,而這些店又大多裝飾得很有個性的移動商店,人們甚至稱之為“道路文化”。在韓國,流動攤販一般是不用繳納稅收的,只要你加入“小攤業主協會”,獲得批準后就可以擺攤了。 

政府在允許擺攤的區域和時間上劃分清楚,不僅有利于執法,城管執法部門區別對待,同時也有利于流動攤販自覺遵守。

2 對我國城市流動攤販管理的啟示 
 
社會是個多元化的生活空間,優劣共生兼容并蓄是它的應有之義。由于制度環境、國情和國民素質等情況的不同,我國應該辨證地去借鑒國外相對成熟的管理思路和模式,結合實際情況,逐步探索符合我國流動攤販實際情況的管理對策。 

第一,樹立以人為本的城市管理理念,制定科學合理的城市管理目標。流動攤販的存在,涉及一個人、一個家庭的生存權與工作權等公民基本權利。流動攤販大多屬于生活在城市最低層的窮人、弱勢者。盡管如此,他們有一項權利與生活在同一座城市的其他人是完全一樣、也完全平等的,那就是生存的權利。設攤做小買賣對他們來說既是一種謀生手段,也是他們生存的一種權利,是最基本的人權。美國城市社會學家帕克告訴我們,城市最根本的內涵是城市要符合人性化生存與發展,具有人文特色和人文精神。由此可見,如果將市容環境整潔視為城市居民人權的組成部分,那么當生存權與享受環境整潔的權利產生緊張關系時,行政權作出的選擇只能是維護生存權,克減環境整潔享受之權利。 

第二,不斷完善城管執法的法律法規,提高城管執法權威。城管執法人員與流動攤販之間的“貓鼠游戲”,甚至發生暴力抗法等極端事件,背后正是城管立法缺位或者立法沖突的問題。因此,針對城管執法部門法律地位不明確和在執法過程中缺乏執法具體標準的現狀,當務之急就是盡快完善現有的法律支撐體系。按照國家《立法法》的規定及執法實踐的需要,制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律,使城管執法部門能夠得到流動攤販更大的認同,在與其他部門協調的過程中能有足夠的權威和獨立性,解決其合法性不足的問題。 

第三,進一步加強城管執法隊伍建設,規范城管執法行為。城管執法部門本身是一個比較年輕的機構,其規范化程度還有待加強。首先,要提升執法隊伍的政治素質。加強執法人員的思想政治工作,增強隊伍的凝聚力,開展好思想政治工作,解決好“為誰掌權,為誰執法,為誰服務”這一根本問題。其次,提搞執法隊伍的業務素質。在樹立自己既是依法執法的執法人,又是城市管理的管家人思想觀念的基礎上,堅持“以人為本,管他為他”的原則,結合工作實際不斷更新業務知識,真正做到高質量的城市管理水平和手段。再次,規范執法手段。城管執法人員必須嚴格按照法定的執法程序,在法律允許的范圍內開展工作,對流動攤販可以采取思想教育、人性化的管理和服務等,而非純粹的暴力手段。城管的最高境界是和諧,是創造一個良好的城市秩序和優美的城市環境,以推動城市政治、經濟、文化的全面協調發展。 

第四,取消對流動攤販的圍堵政策,逐步實行分類分區域管理。歷史經驗表明,對流動攤販如果僅僅用驅趕、罰款或暫扣經營物品的辦法,只能治標而不能治本,只能是短期的、暫時的,不能保持長效。因此政府部門必須結合當地實際情況,取消對流動攤販的“圍堵”政策,實行“堵”“疏”相結合,管中疏,疏中管,讓公眾包括城市流動攤販參與到城市管理中來,這樣才能做到“管而不死,疏而不亂”,才能有效地解決執法者與執法對象的對立局面。