伊朗：巴姆大地震

　　2003年12月26日凌晨5點28分, 位于伊朗南部的古城巴姆發生了里氏6.6級強展, 造成3萬人死亡, 2萬人受傷,6萬多人無家可歸。地震將80％的巴姆城夷為平地, 并摧毀了標志性建筑——中世紀城堡。供水網絡、供電線路等生命線設施及衛生醫療機構、教學設施、文化中心、歷史遺產等受到嚴重的破壞。

　　巴姆地震與伊朗以往的地震不同之處在于：一是地震發生在巴姆城的中心區域, 而非發生在鄉村；其次, 巴姆城中有著大量的歷史遺跡。在恢復重建過程中, 根據總統的命令,伊朗成立了“ 巴姆重建指揮部” , 負責指揮恢復重建活動, 協調恢復重建的過程。該委員會主席由住房與城市發展部部長擔任, 并將“ 伊斯蘭革命住房基金會”, 確定為主要執行組織。

　　在恢復重建過程中, 究竟是異地新建巴姆城還是在原址基礎上重建, 這是一個交鋒十分激烈的問題。最終, 伊朗政府決定：在原址上重建巴姆城, 保留地方建筑, 其原因是巴姆文化景觀世界馳名, 重建可獲得國際援助和技術支持；人與文化遺產之間存在著認同聯系, 人們熱愛巴姆文化遺產,并因其而感到自豪；文化遺產將吸引大批國內外游客, 有助于災區經濟的恢復, 等等。

　　巴姆地震恢復重建的主要措施包括：清運巴姆城及郊區農村的廢墟；重建受損的城市及鄉村住宅、商業機構, 提高地區建筑質, 最大限度地發揮地方專業人士的作用, 提高災區公眾的技術水平, 創造更多的就業機會；創立建筑市場，通過有資質的公司提供咨詢、技術與工程服務, 并開設建筑材料市場和商店；平整、劃撥土地, 建設居民住房；開辦實驗室, 監督建筑材料的質量, 實行有效的質量控制；遨請所有的國有組織對被毀建筑的重建提出建議, 促進災區的發展；借助國際援助或國外貸款, 實施給排水、電力、油溉、醫療、道路、鐵路、學校等設施的發展計劃；授權農業部、能源部、工業與礦產部負責各自部門的恢復重建對外國銀行貸款提供金融援助的重建項目進行管理；吸引來自慈善機構和個人的資金援助以興建教育及衛生機構開通網絡, 提供必要的信息, 等等。

　　巴姆地震提高了伊朗全國防震減災的意識。在恢復重建的過程中, 伊朗將地震減緩措施納入到發展規劃當中, 制訂了新的《伊朗地展風險削減戰略》, 包括政策變化、提升知識技能、改善管理質量、采用先進技術、提高公共建筑和設施特別是學校的安全度、強化公共意識、增強公眾在地震災中及災后的響應能力。該戰略還特別強調, 要實現防震減災的目標, 就必須長期地開展公共安全教育, 在伊朗社會培育和塑造安全文化。

　　本文節選自《國外地震災害恢復重建的經驗與借鑒》〔國家行政學院學報　2008（5）：97－100〕