日本：阪神一淡路大地震

　　1995年1月17日，日本發生里氏7.3級的阪神一淡路大地震, 因災死亡人數人6437人, 4.3萬人受傷, 11.1萬多間房屋倒塌。這是日本1923年關東大地震以來最為慘烈的一次地震。

　　在恢復重建的過程中, 日本政府制訂了《災民生活重建支援法》, 資助災民修復震毀的房屋、支付房貸的利息, 使社會生活盡快復原。不僅如此, 日本還注重提高社會的防災、減災能力, 大力建設“ 災害彈性社區”（disaster一resilient community），將減災融入災后恢復重建之中, 強調新建基礎設施和房屋的抗震性能。

　　1995年被稱為“ 日本志愿者元年” 。在恢復重建階段，日本調動全社會力量, 發揮志愿者的作用, 鞏固、發展了一系列的伙伴關系, 提高社會公眾的防災意識, 如利用志愿者開展減災教育, 實施災害管理的培訓與演練。

　　日本以打造具備強大恢復能力的防災、減災社區為中心,積極發展全社會的抗風險能力。從中, 我們看出恢復重建不僅要消除災害的影響, 還要著眼于未來災害的防范。恢復重建要調動各種社會力量, 形成各種伙伴關系, 編織一道全社會共同應對突發事件的網絡。恢復重建需要發揮社會的基層單元——社區的作用, 進而使社會公眾能夠參與到恢復重建的行動中來。此外, 美國學者還提出阪神地震啟示人們,恢復重建的計劃應該在災前制訂, 以便于當災害發生后迅速啟動。

　　本文節選自《國外地震災害恢復重建的經驗與借鑒》〔國家行政學院學報　2008（5）：97－100〕