江蘇“內外兼修”推進生態修復城市修補

灰禿禿的山坡、60多米深的礦坑、深不見底的積水，這是南京牛首山5年前的樣子；而今，積水已清、礦坑不復，取而代之的是氣勢恢宏的佛頂宮建筑。這樣的改變，始于2012年9月投資近40億元的牛首山文化旅游區開工建設。按照“生態修復、文化修補”的思路，建設方將廢棄礦坑的不利條件轉化為特殊優勢，打造出如今的“佛頂圣境”。

生態優先，已成為當下江蘇城市建設中的常態思維。中共江蘇省第十三次代表大會上，省委書記李強也在工作報告中強調，生態環境是江蘇全面小康建設的突出短板，必須擺在重中之重的位置；要深入踐行綠色發展理念，統籌實施山水林田湖生態保護和修復工程，力爭實現生態環境質量的根本性好轉。

在住建部公布的首批7個“國家生態園林城市”名單上，江蘇共有徐州、蘇州、昆山3市上榜，數量在各省居首。2016年中，住建部提出“城市雙修”即“生態修復、城市修補”的理念，要求各地在2017年制定“城市雙修”實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

江蘇省住建廳黨組書記顧小平透露，目前江蘇已經出臺了《關于進一步加強城市總體規劃編制工作的通知》和《江蘇省城市總體規劃修編要點》，以此指導各地城市總體規劃編制，要求各地把保護生態環境放在優先地位，優化城市用地布局。同時，加強城市舊工業區、舊城區和城中村等存量空間利用研究，注重城市功能布局，提升城市人居環境質量。

生態修復再現綠水青山

牛首山位于南京市江寧區境內，海拔242.9米，因東、西雙峰并峙形似牛頭雙角而得名，明代時即有“金陵多佳山，牛首為最”的美譽。但因為1937年至1958年間長達21年的鐵礦開采，山體西峰整體被削平，并留下了一個直徑200余米、60多米深的礦坑，坑內雨水深達30多米，底部沉積20多米厚的淤泥層。

2010年，釋迦牟尼佛頂骨舍利在南京盛世重光。經有關部門同意，南京市決定在牛首山建設佛頂骨舍利長期供奉殿堂，同步建設牛首山文化旅游區。“起初我們就明確這是個生態修復工程，修復自然山體生態景觀，恢復牛首雙闕，并利用天然礦坑建成地宮（即佛頂宮）。”南京牛首山文化旅游集團有限公司副總經理喬高勇說，佛頂宮動工前，工作人員花了近4個月抽水、清淤，并在兩側護坡打下500多根防滑樁，使用長達150公里的錨索固定山體。

“針對原有一些被破壞的區域對山體和水系做了加固和修復，并且最大程度保護生態環境，不動一草一木。”喬高勇說，整個施工工程基本以原先的自然景觀為藍本，隨山形、就山林，“按照要求，施工過程中樹木都要保留，哪怕是要挪動一棵樹干超過5厘米的樹木，都需要報告審批。”此外，為重塑西峰，“補天闕”成為工程的重難點之一。現在呈現出的穹頂是修補西峰的主要結構體系，從建筑外形上，以自然的弧度曲線，貼合山體的走勢，將西峰缺失的山體輪廓修補完整。

如今的牛首山，森林覆蓋率達到86%，是南京地區最大的森林公園之一。而利用廢棄礦坑建起來的佛頂宮，不僅修補了裸露的山體，還因其獨一無二的造型和氣勢恢宏的設計，成為蜚聲海內外的著名景點。開園一年來，牛首山已累計接待游客超百萬、純收入破億元，不僅盤活了一方美景，還讓周邊居民的錢袋子鼓了起來，實現生態效益、經濟效益雙贏。

“過去村里沒什么像樣產業時，村民會去牛首山上開的鐵礦撿尾礦換錢，村里的環境也被搞得一團糟。”家住附近的世凹村村民林先生說。如今，這個不再采礦的村莊已經成為“牛首第一村”，環境變了，每逢節假日來牛首山旅游的大批游客也帶火了世凹村的鄉村旅游發展。

不止在省會南京，位于蘇北的徐州市是全國重要的老工業基地。長期的資源開采，也曾給這座工業重地帶來生態挑戰：山體采石廢棄地猶如城市“肌膚”上的創痕、傷疤，既有礙風貌，又影響環境。經過清理危石、削坡減載、設置防護網，引入水體、植被等自然要素，金龍湖珠山宕口等昔日亂石成堆的采石場經過修復改造后，成為了城市中風景秀麗的市民公園。

“通過‘變廢為景’，防止了地質災害，改善了生態環境，節約了土地資源，營造了城市園林景觀，更提升了周邊宜居品質。生態效應、經濟價值、社會效益和推廣示范價值顯著。”徐州市規劃局局長李靖華說。