任南琪：建設(shè)海綿城市要一城一策 因地制宜

12月22日，2016中國·吉林水生態(tài)治理與保護(hù)高峰論壇在長春舉行，來自全國水生態(tài)治理與保護(hù)領(lǐng)域權(quán)威專家、政府部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)家代表等150余人，圍繞“科學(xué) 協(xié)作 創(chuàng)新”的主題展開深入探討。中國工程院院士任南琪就“海綿城市”的建設(shè)與規(guī)劃等問題與參會(huì)人員進(jìn)行了分享與探討。

“海綿城市”概念首次提出是在2012年4月，2015年10月，國務(wù)院辦公廳部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，目前全國已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。

任南琪指出，20多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長的背后付出了慘重的環(huán)境惡化代價(jià)，城市化進(jìn)程加快帶來城市（水）規(guī)劃缺失嚴(yán)重，城市水安全與水環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束加劇，形成了嚴(yán)重的城市病，如“逢雨必澇”、黑臭水體、水資源嚴(yán)重不足、飲用水安全等問題，面對(duì)這些問題，傳統(tǒng)的做法是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”。他認(rèn)為，水安全風(fēng)險(xiǎn)、水生態(tài)破壞、水資源短缺、水環(huán)境污染是“一條繩上的螞蚱”，決不能分而治之，都應(yīng)該納入到“海綿城市建設(shè)”中去。

海綿城市的建設(shè)能達(dá)到哪些效益？任南琪認(rèn)為，從社會(huì)效益來看，海綿城市的建設(shè)有益于建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好，緩解城市“熱島效應(yīng)”，打造“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”、水體不黑臭的城市宜居環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)效益看，海綿城市的建設(shè)可以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用，提升城市品質(zhì)、環(huán)境承載力和引資能力。通過開發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水資源，解決缺水地區(qū)發(fā)展瓶頸，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，化解產(chǎn)能過剩。從環(huán)境效益角度，海綿城市能夠解決城市黑臭水體，強(qiáng)化城市污水治理能力，提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。

在任南琪看來，建設(shè)海綿城市，不能“教條化”，要學(xué)會(huì)一城一策，因地制宜。他說，前期的海綿城市建設(shè)，通常都會(huì)借鑒美國的低影響開發(fā)、巴黎“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”、澳大利亞“水敏城市設(shè)計(jì)”等做法。但是我國目前的問題比他們復(fù)雜得多、大得多，瓶頸也大，需要對(duì)自然水循環(huán)和社會(huì)循環(huán)統(tǒng)籌加以考慮。

任南琪認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)，應(yīng)該歸為城市水資源和水環(huán)境的綜合整治這樣一個(gè)范疇，而不是一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的進(jìn)行治理，采取碎片化方式推進(jìn)。海綿城市要想繼續(xù)走下去，應(yīng)該以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點(diǎn)。

任南琪建議，海綿城市建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施中，從縱坐標(biāo)上看，應(yīng)該從關(guān)注城市雨水管理上升到城市水系統(tǒng)綜合管理，需要解決的瓶頸問題比國外更多、更大；從橫坐標(biāo)看，對(duì)于技術(shù)裝備、理念以及涉及的各種要素等方面應(yīng)借鑒國外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，才能把整個(gè)城市水系統(tǒng)，特別是海綿城市建設(shè)做得更好。

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要提防由于碎片化建設(shè)而走“回頭路”。由于一些城市規(guī)劃前瞻性和嚴(yán)肅性不夠，很多城市在進(jìn)行傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)跟先進(jìn)的理念完全格格不入，使得舊城改造任務(wù)繁重。比如，前期很多城市已經(jīng)開展了生態(tài)城市建設(shè)，但由于理念不先進(jìn)，今后必須將高出地面的綠化帶變成下凹式，馬路牙子換成有豁口的道邊石等，這都將造成巨大的人力和財(cái)力浪費(fèi)。

同時(shí)，對(duì)于逢雨必澇的街區(qū)，采用海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)暴雨峰值的消減和錯(cuò)峰，并盡可能采取雨污分流排水體制，雨水經(jīng)過滯留和凈化應(yīng)就近排入水體或可資利用的蓄水池等。對(duì)于黑臭水體治理，應(yīng)該杜絕污水直排進(jìn)入城市水體，實(shí)現(xiàn)污水全部截流。鑒于目前很多城市水體污水截流后出現(xiàn)水體斷流，污水處理廠應(yīng)該盡可能設(shè)置在內(nèi)河中上游，尾水作為城市水體的生態(tài)補(bǔ)充水源。

他還建議，城市黑臭水體治理中，必須在景觀設(shè)計(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)凈化功能，利用具有凈化功能的水生植物系統(tǒng)，進(jìn)一步凈化污水處理廠尾水中的N、P，避免污水廠過度處理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。（完）


任南琪
中國工程院院士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長，城市水資源與水環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者，“城市水質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律與保障技術(shù)”國家創(chuàng)新研究群體帶頭人，兼任國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)主任委員。


本文轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)