中國的海綿城市建設——對策和建議

海綿城市建設需要多專業配合。
水的問題非常復雜，既要考慮汛期防洪排澇問題，又要考慮水資源合理利用問題；既要考慮水污染防治，又要考慮景觀用水需求；既要考慮綠色基礎設施，又要考慮灰色基礎設施。這就要建立以多目標為導向的雨水綜合管理體系，從而實現雨水的源頭減排、過程控制、系統治理。建立雨水綜合管理體系將涉及氣象、水文、水利、市政、環境等多個學科和城建、水利、環保等多個城市管理部門，因此專業間的理解和部門間的支持十分重要。市政、環保、水利、景觀、道路各專業的支持和配合是建設海綿城市的基礎。

因地制宜，提高實效。
我國幅員遼闊，南北方氣候條件不同，降雨量及時空分布差異很大，地下水位、土壤滲透、植被類別也有很大差異。河流水體特征不同，污染源不同，治水治污的方法也不同。因此因地制宜，有針對性地解決問題是建設海綿城市的根本。兩批海綿
城市試點選取了全國不同降雨分區、不同自然條件的不同類型的城市，就是希望根據各自城市的特點，探索出適合不同地區的建設經驗和途徑，制定有針對性的措施，提高實效。

正確認識海綿城市建設。
建設海綿城市可以緩解城市內澇，但不能把建設海綿城市和“看海”劃等號。不能認為一發生城市內澇，就是海綿城市試點失敗了。可以肯定地說，即便建成了海綿城市，一遇極端天氣，城市仍有發生內澇的風險。人類的歷史就是適應自然、和自然共存的歷史，自然界有其自身的規律，氣候周期的變化、旱澇的更迭是客觀規律，不以人的意志為轉移，即使人類做好了準備，仍然會有極端氣候的發生。我們倡導的是建設韌性城市，使城市能夠有效應對各類自然災害，減少災害損失，一旦發生災害城市能盡快恢復各項功能。

任何工程措施都是在一定標準下的措施，而這個標準是技術經濟的平衡點，是根據經濟水平和社會可接受程度決定的，而不是一個無限高的標準。再高的標準，也會有超標的情況發生。超過設計標準，需要靠應急管理來應對。內澇防治要采取工程措施和非工程措施相結合的方式，做好應急預案和準備，例如在可能出現風險的地方設置標識標志，加強搶險培訓，提高快速搶修和修復的能力；暴雨來襲前及時準確地進行預警預報，采取預防措施，例如減少出行、甚至停工停課，使暴雨不成災。

加強管理。
海綿城市需要精細化設計、精細化施工和精細化管理。這對城市建設管理提出了更高的要求。從業人員要積極學習相關知識，提高專業技能，同時，海綿城市的建設離不開全社會的廣泛關注和支持，需要大家共同維護。我們國家城市建設長期存在著重建設、輕管理的問題，試想一下，我們有多少工程，建設時轟轟烈烈，后來卻不了了之？所以說海綿城市要真正見效，必須抓好管理這一環節，不僅要建好，更要管好，這才是管理城市的最高境界。


海綿城市建設任重道遠。
當前有些人對海綿城市建設的長期性、艱巨性認識不足，以為短期內就可以見效了。諸不知海綿城市建設是一項長期的艱巨的任務，絕不是一蹴而就的，特別是當前海綿城市建設不僅僅是雨水源頭減排的內容，而是要系統地考慮水問題，要和水污染治理、黑臭河整治、排水防澇相結合，這些更增加了海綿城市建設的復雜性。這里每一項工作都是一個復雜的系統。歐洲國家治水用了整整半個世紀，足以說明治水工作的艱巨性和長期性。若沒有解決問題的系統性方案，沒有循序漸進、謹慎反思和充分總結，沒有從小至大的摸索和再逐步推廣的過程，沒有幾十年各方能力建設和規劃建設管理水平的提高，海綿城市是很難見效的。對這一點一定要有清醒的認識，要有長期作戰的思想準備和技術儲備。

海綿城市涉及工程和技術，也涉及管理和政策。海綿城市建設是一個科學問題，還有很多未知，有待于我們進一步研究探討和實踐。


本文摘自：中國的海綿城市建設 ：整體思路與政策建議
作者：謝映霞　中國城市規劃設計研究院教授級高級工程師