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美國城市公園和開放空間發展策略及其對我國的借鑒

admin 2004-01-16 來源：景觀中國網

通過對當今美國城市公園和開放空間發展現狀問題，以及正在實施中的發展策略的研究和介紹，主要闡述了當前美國在發展城市公園和開放空間中，在土地利用、開發管理模式以及公園規劃設計和維護方面的一些方法，以期對我國公園和開放空間的發展，有一定的借鑒作用。

1　公園和開放空間的價值

　　19世紀以來，經歷了工業革命帶來的經濟匕速增長和隨之而來的環境的破壞以后，人們對公園和開放空間價值的認同，幾乎已經是無可爭議的。公園和開放空間的價值，在于它們能夠改善生態環境;給人們提供游憩場所，讓人們得到身心的放松;美化居住鄰里空間，提高居民的歸屬感和社區的整合性和凝聚力。此外，人們對于這些柔性價值的認同，通常是二種強有方的催化劑，推動了伴隨著保護和創造公共開放空間而來的經濟價值。

　　在美國，公眾現在認為公園和開放空間，幾乎比任何其他用途的土地都有價值。1995年美國的兩家公司做的調查表明，購房者把自然開放空間、步行道和自行車道，排在了他們認為最重要的因素的前4位(分別占77%和74% )。同樣排名很靠前的，還有帶有步行道的花園、野生動植物區域、社區游憩活動中心以及小游園等。

　　隨著大多數城市對公共綠地的建造、維護和發展方面投資的持續縮減，越來越多的人們涌入現有的公共開放空間，其結果就是開放空間的供給和由于人口增長而帶來的需求之間，越來越趨向不平衡。美國許多現有的公園和開放空間，正在陷入超負荷使用和投資不足的困境。最為嚴重的問題包括:維護不足、安全問題、可達性差、缺乏游憩活動以及設計不能滿足當前使用者的需要等。

2　美國公園和開放空間面臨的問題

　　19世紀下半葉和20世紀初，美國政府投入了大量的資金，用于公園的建設和維護。在此期間，建造了很多優秀的城市公園和開放空間，其中包括最為著名的紐約中央公園(Central Park)。但是二戰以后，政府不再用財政撥款為公眾新建綠地，而是希望通過調控的手段，用比較少的花費來達到這個目的。政府提出的兩個最普遍的策略，其一是把它的一些其他土地(特別是機動交通用地)改作游憩地，其二是要求土地私有者提供更多的土地為公眾所用。。這必然增加了不同群體間的競爭，使土地私有者、市民和政府機構的沖突激化。所以這些策略，在增加新的公園和開放空間方面，并不是非常有效。

3　美國公園和開放空間發展策略

3.1充分合理地利用各種可利用的土地

　　土地的缺乏，是當今美國公園和開放空間發展最大的障礙之一，因而，合理地改造和綜合利用各種可以利用的土地，就成為一種有效創造開放空間的重要方法。

3.1.1街道

　　把街道改造為可以利用的商業性開放空間，是一種比較節約資金和增加開放空間的方法。格魯恩((Crone)在對鹿特丹的林班街(Lijnbaan)的研究基礎上提出了這種策略。于1953年開放的林班街是一條長9巧m的零售商業街，它看起來更像是一個購物中心。人們不會想到它的前身是二戰早期，由于航空的興起而被破壞的一條混亂的交通要道。
　　格魯恩提出，可以通過下面一些辦法來實現這樣的目的:移走路基、適當的鋪裝、提供新的照明和街道設置、必要的標識、增加樹木花卉和其他景觀要素等(見48頁后彩插10}11)} 1958年，密歇根的卡拉馬祖成為美國第一個采納了格魯恩的思想的城市。隨后還有邁阿密、諾克斯維爾、弗雷斯諾、普羅維登斯等其他城市，也進行了類似的建設。

3.1.2公路
    公路不僅是交通要道，同時也是城市居民不斷尋求的消除疲勞恢復精神

3 美國公園和開放空間發展策略

3.1 充分合理地利用各種可利用的土地
　　
　　土地的缺乏，是當今美國公園和開放空間發展最大的障礙之一，因而，合理地改造和綜合利用各種可以利用的土地，就成為一種有效創造開放空間的重要方法。

3.1.1街道
　　
　　把街道改造為可以利用的商業性開放空間，是一種比較節約資金和增加開放空間的方法。格魯恩(Grune)在對鹿特丹的林班街（Lijnbaan）的研究基礎上提出了這種策略。于1953年開放的林班街是一條長915 m的零售商業街，它看起來更像是一個購物中心。人們不會想到它的前身是二戰早期,由于航空的興起而被破壞的一條混亂的交通要道。格魯恩提出，可以通過下面一些辦法來實現這樣的目的：移走路基、適當的鋪裝、提供新的照明和街道設置、必要的標識、增加樹木花卉和其他景觀要素等。1958年，密歇根的卡拉馬祖成為美國第一個采納了格魯恩的思想的城市。隨后還有邁阿密、諾克斯維爾、弗雷斯諾、普羅維登斯等其他城市，也進行了類似的建設。

3.1.2公路
　　
　　公路不僅是交通要道，同時也是城市居民不斷尋求的消除疲勞恢復精神之路。很多家庭都把駕車兜風作為一種娛樂方式，改造公路也是增加公共開放空間的一種重要方法[4]。20世紀中期，紐約州立公園管理處的第一任主席羅伯特·莫塞（Robert Mose）開始建立了由景觀高速路連接的州立公園系統。這些風景優美的道路，使得人們往返于家庭和公園之間的整個旅程變得輕松愉快，也為他們提供了重要的游憩場所（圖1、2）。
　　
　　西雅圖高速公路公園（Seattle Freeway Park）是把公路改造為公園的另一種成功典范。于1965年開通的5號州際公路，把西雅圖分成了兩半，造成了中心商業區和臨近的商業區，以及公共機構之間的隔離，對公路兩邊都產生了不利的影響。政府決定通過建造一座跨越公路上方的公園，來把城市的這兩個部分聯結起來。這座公園的建立，給公路西側商業區和公路東側的居住地和公共機構帶來了新的活力。

3.1.3濱水地區
　　
　　美國有成千上萬的海濱、湖濱和河濱地帶，但管理不善。有的被占作它用，有的甚至還有潛在的水患。把水道變成人們易于接近的場所，無疑是一種最有吸引力的。獲取公共開放空間的方法。一個成功的改造實例是C & O運河向公園的轉變。C & O運河長300 km，于1830年開放。隨著鐵路的發展，沿河的運輸開始衰落，并最終在1924年停運。美國政府于1938年得到了這條運河，并于第二年決定把它建成國家歷史公園。風景優美的C & O運河歷史公園，為人們提供了游憩場所，吸引了大量的旅游者，同時也吸引著看到了這里潛在的旅游市場的房地產開發商，從而帶動了整個濱水地區的發展和復興。

3.1.4其他
　　
　　除了街道、公路和濱水地區以外，其他一些場地也可以增加公園和開放空間。在紐約州哈萊姆區，政府通過在一個污水處理廠的上方建造了河岸州立公園（riverbank state park），為居民提供了急需的游憩活動場所和設施。在紐約布賴恩特公園（Bryant Park），設計利用了大草坪下面未被利用的空間，為紐約公共圖書館提供了放置書架的空間（見48頁后彩插10~11）。在波士頓，郵局廣場公園（post square park）是坐落在一個7層的地下停車場的上方的，合理的設計使得公園的使用者很少能夠意識到入口和出口處，每天都綿延著大量的汽車，但停車場的收入，確實支持了公園的日常維護費用。

3.2 適當運用多種開發管理模式
　　
　　隨著開放空間維護和管理策略的不斷發展和創新，目前在美國主要有3種不同的管理和發展模式。第一種模式是一種比較純粹的公共部門途徑（public approach）：即迫于社區、個人、商業團體或者是政治方面的壓力，城市政府同意提供新的公園，或者是對現存的一些公園進行改造。通過方案設計、建筑估價、政府撥款等一系列程序。一旦公園建成，它就歸公園管理部門管理。
　　第二種為公私合作模式（public/private coventure），即公共部門保留公園的所有權并為之負責，但是私人部門通過一些捐贈、捐助等方式，協同管理公園的發展。建成后的公園屬于公共部門管理范圍之內，當然私人部門還可以通過不同的募款活動，或者通過特許經營和贊助等方式，提供進一步的資金，繼續參與公園的建設發展。
　　
　　第三種模式，可以被稱為以市場為導向的公眾模式（market-oriented civic model），這是一種比較新也比較有爭議的模式。它是依靠公共部門和私人部門之間在公園管理和發展方面長期的合作，利用非營利性質的發展公司，或者是商業改良區(business improvement district，簡稱BID)這樣的機制，來發展公園和開放空間。在這種模式下，公園的成本和收益直接與使用者和投資者相聯系。這種聯系使得公園的使用者能夠理解如何才能通過他們的努力更好地維護和發展公園，這種聯系同樣也很容易讓人們產生一種主人翁的責任感，因而這種機制下的管理，必然比公共部門的管理更具有創造性，同時，這種機制還能夠激起個人和私人團體的熱情，貢獻出他們的時間和精力，或者在低于市場利率的條件下，出讓土地和提供借貸資金。
　　
　　所有這3種模式，在城市公園和開放空間的發展中，都有著重要的作用。公共途徑已經是而且應該繼續是城市公園發展和運作的主要的途徑。公共模式對于大尺度的公園的發展是非常重要的，像耗資一億多美元建造的河岸州立公園是不可能由私人投資建設的。第二種公私合作模式和第三種新的以市場為導向的公眾模式，在小尺度或中等尺度的公園的發展，或復興中都是非常成功的。在更大的公共目的性背景下，公私合作的模式，適用于把私人部門的創新，變成公園和開放空間發展的一種契機。

3.3廣泛的合作

　　一個成功的公園和開放空間，不僅依賴于好的規劃和設計的合理實施，也依賴于在公園項目的投資和管理過程中，公共部門和私人部門持續不斷的支持和參與。大部分成功的合作，都包括了政府、商家和一些慈善基金會，以及一些非營利合作伙伴和私人團體。

3.3.1公共部門的責任

　　倡導廣泛地合作或許會讓人們產生一種誤解，那就是政府和公共部門可以縮減他們的投入，或者承擔更少的責任。但事實上，私人資金和公共資金一樣，都不能單獨完全承擔創建公園的全部費用和完成對公園的維護和管理。在對公園的需求不斷增長的年代，政府需要劃撥給公園更多的資金而不是更少，許多成功的案例都說明了這一點。而且為了保證公眾能夠得到更多更好的公園和開放空間，在許多的合作過程中，公共部門必須承擔起領導者的角色，穩固的公共承諾(public commitment)是一個健康合作的保證。

3.3.2廣泛的社區參與

　　成功的公園可以給周邊社區帶來很大的利益—無論是經濟上的還是品質上的。人們也越來越相信，政治領導者和專業園林設計師為社區創建公園—而不是和他們一起創建公園的時代早就過去了，一個項目能夠成功并且保持持久的活力，必須有社區成員在各個方面的積極參與。

　　當居民積極參與到公園發展中時，他們最終會有更多的主人翁責任感，這也最終會產生整潔安全、居民積極使用的開放空間。公眾參與還有助于促使當地居民在使用公園的同時，保護其不受惡意破壞。此外，積極的公眾參與也可以為公園贏得政治支持與公共投資。

　　為了確保公眾的參與和支持，專業設計師和項目協調者可以利用社區會議、問卷調查以及個人訪談等形式，來引導當地居民加入到開放空間的構想過程。印地安納州哥倫布市的米爾雷斯公園(Mill Race Park)的總體規劃過程歷時4個月，在此期問，風景園林規劃師與社區領導、有興趣的居民，以及一些團體會面，他們甚至還在小學里進行了介紹。規劃師認為，這個過程不僅讓居民感覺到它們參與了公園的發展，而巨也激發了他們對未來公園的珍愛。

3.3.3與非盈利合作者合作

　　理解合作者的貢獻和角色，是建立成功的、有戰略意義的合作關系的關鍵。在合作過程中，一些非盈利機構，可能會給一個項目帶來很大的效率。他們可以帶來靈活的資金，用以支持公共投資，而且在組建項目成員、聘用專家顧問，以及尋找專業技術等方面，也具有很大的靈活性。此外，因為他們代表公眾利益的工作目標，以及可以與居民的廣泛交流，能夠增加社區的信任。

　　公共土地信托((Trust for PublicLand，簡稱TPL)就是一個國家性的非盈利組織，它和一些政府機構以及私人土地所有者合作，致力于土地資源的保護和土地的公眾使用。’TPL用于獲取土地的投資基金，使得它能夠非常迅速地從土地市場中獲得土地，實質上是為政府機構或者保護組織“留住”了這塊土地。然后，政府機構再籌集資金從TPL的手中買下這塊土地。TPlJ這樣的第三方合作伙伴不僅幫助公共機構贏得了時間同時也幫助他們解決土地獲取中復雜的難題等。

3.3.4私人合作伙伴的作用

　　美國一些成功的公園和開放空間的實例證明，許多成功的公園項目都是不斷地依賴干私人的支持，特別是資金上的支持。在南卡羅萊納州的斯巴達堡，弗萊格斯塔公司出資維護著主要是由它建造的廣場和公園。曼哈頓的布萊恩特公園的管理資金，主要來自公園中餐館和咖啡館的收益，以及來自商業改良區(BID)的稅收。在波士頓的郵政廣場公園，私人停車場的收入也支持了公園的管理。

　　私人合作者對于公園維護管理上的支持，和他們的資金支持是同樣重要的。在許多成功的公園的經營管理過程中，私人合作者通過持續不斷地參與評估、規劃、設計和使用，繼續參加了公園的投資和管理。此外，私人合作者還可能發揮更大的作用。在明尼阿波利斯的雪松湖公園(Cedar Lake Park)附近的居民，組成雪松湖公園協會(Cedar Lake Park Association)。他們持續不斷的參與，不僅籌集了120萬美元的資金，用于公園的建造和發展，而且還恢復了消失100年的自然生態系統。

3.4若干實施要素

3.4.1公園作為組織要素

　　公園不是混凝土城市中的綠色孤島，它應該與周邊環境有著密切的聯系。公園和開放空間，能夠融合城市物質空間和社會空間，它們在定義和加強城市生活方面，發揮著至關重要的作用。一個城市公園，可以創造一種場所感、一個地標和一個社區的核心焦點，反過來又可以提高地產的價值，并刺激新的發展。為了城市的生存和繁榮，公園和開放空間必須成為和建成環境一起發揮作用的，至關重要的整合因素。

　　華盛頓貝爾維尤市區公園(Bellevue Downtown Park)，就是為一個沒有中心的快速發展的郊區，創造一個充滿活力的中心城區(見48頁后彩插10-11);佛羅里達州的皮納拉斯小徑(Pinellas Trail)，聯結了先前彼此之間沒有任何聯系的i個社區(見48頁后彩插1011);而費城綠地(Philadelphia Green)，則是通過它的社區花園和綠地網絡，編織了鄰里的不同部分之間的聯系網。這些都是公園和開放空間作為整合要素的成功的實例。

3.4.2合理開發公園項目

　　開發方便管理并且適合于公園和開放空間類型的活動內容，是非常重要的。持續穩定的使用，可以提高公園的收入，這為解決目前公園建設資金不足的問題，提供了一種方法。此外，在許多成功的公園案例中，高水平的活動是它們最廉價的治安防衛措施。公園的活力越大，惡意破壞就會越少，反過來又會吸引更多的使用者。在印第安納州哥倫布市的米爾雷斯公園，使用率的提高主要是由于一些活動(劇院、碼頭等)吸引了人們。但是，如何才能在增加活動內容的同時保持開放空間的品質，不被過度開發導致超負荷使用與環境惡化，也是需要設計者和管理者們認真研究和論證的。

3.4.3創造安全的環境

　　在公園與開放空間的使用中，安全無疑是至關重要的。許多大城市的公園的衰落，在很大程度上是因為人們開始認識到，它們不具有安全的環境。公園處在一種不聞不問的狀態是危險的，一種逐漸惡化的表象帶來了人們感覺上的，和事實上的對安全的擔憂，它反過來又導致了公園的低效利用。解決這個問題的方法，也許并不是增加更多的保安措施，而是要求設計者著眼于如何提高公園的利用率認真研究私密性與隱蔽之間的平衡，創造出方便使用的活動設施和健康繁榮的場所。紐約布賴恩特公園(Bryant Park)，就是一個非常成功的典范，設計者通過修剪掉過高的樹籬，打開公園入口，把街道融入開放空間等措施，把一個人們避而遠之的“販毒公園”，改造成具有活力的開放空間。

3.4.4清潔等于尊重

　　使用者對一個設計良好的舒適空間的反映，常常是友善而有序的行為。布賴恩特公園的例子就可以證明，公園的使用者是可以信任的。在該公園里有2 000把可移動的椅子，盡管最初管理者很擔憂它們很快就會被偷走，但事實上并沒有人拿走這些椅子。為了鼓勵人們適宜的行為，公園良好的維護是非常重要的。高標準的維護是對于使用者的尊重，反過來也得到了他們對于公園財產的尊重。

　　驗中，或許最為重要的是一種觀念，即在公園和開放空間發展方面，僅僅依賴于政府部門，是不能解決好所有問題的。它還可能限制了城市公園和開放空間的資源和創造性，也限制了公園綠地所能帶給社區居民的興趣與主人翁責任感。在政府和公眾的共同努力下相信在不久的將來，廣泛的合作，會成為我們國家城市公園和開放空間發展道路L的一個重要方向。

4對我國的借鑒作用

　　在我國公園和開放空間，也處在一個快速發展階段。伴隨著房地產開發的熱潮，居民對于環境的重視，也為一些公園和開放空間的復興，提供了新的契機。我國目前公園和開放空間的缺乏，是非常嚴重的。由于政策、法制、土地權屬、管理體制、不同主體之間的利益關系，以及規劃設計等原因，公共綠地和開放空間，在數量和質量上遠遠不能滿足人們需求。但是，我們同時也可以看到，在國內公園和開放空間發展過程中，也出現了一些可喜的現象和趨勢。

　　在我國，近些年出現了些商業街改造的成功實例，也出現了為數不多的、優秀的濱水地區規劃設計方案二但是，大量消極空間的存在，積極空問的缺乏，許多開放空間的利用不充分，仍然是很大的問題。在城市土地資源重稀缺的今天，合理利用各種可以利用的土地(道路、停車場、水道、市場等)，綜合利用空間無疑是我們努力的方向。

　　雖然我國目前開放空間的建設與管理，主要是政府投資，但是隨著市場經濟的發展，也逐漸趨向政府與商家、企業公私合作的多種投資形式。哈爾濱紅博廣場就是按照國家投資體制改革的要求進行運作的一次成功的范例二通過招標的方式，取得地下商場經營權的企業，作為交通改造工程項目的投資主體。工程整個造價約3.1億元，最終企業投資1.4億元，占40%，使得整個工程得以順利進行0。在開發管理方面，引入市場機制，建立公園和開放空間的使用與商業、服務業的有機聯系也是一個新的趨勢。北京朝陽公園就是采用委托北京

　　朝陽公園開發經營公司開發經營管理，采納多方投資合作與管理的例子。

　　在公眾參與方面，一些大城市已經出現一些單位和個人“認養”綠地，捐贈花草樹木和園林設施、義務植樹等現象。在一些新的開放空間的規劃建設中，也引入了公眾的參與機制，聽取公眾意見，并取得了較好的社會效果。深圳市在這方面做了比較多的工作，突出表現在法定圖則的制定方面。但是，這僅僅是一個開端。由于公眾意識不足，組織公眾參與力量的薄弱等原因，公眾并不能使自己的意志很好地體現到城市開放空間建設中去。公共部門如何正確引導、鼓勵、保證公眾的參與，實現對他們的承諾，也是目前P}待解決的問題。

　　在公園和開放空間的開發維護管理，以及土地利用方面，我們國家正在努力探索自己的發展道路。美國的一些成功的開發管理模式和實施經驗，對我們來說會，有一些借鑒價值二在這些經

　　作者簡介:

　　任晉鋒/1976年/女/山西孝義人/北京大學環境學院城市與.區域規劃系2000級碩士生(北京100871)