北美屋頂綠化政策對北京的綠化規劃啟示

　　聯合國人居項目《全球化世界中的城市(全球人類住區報告2001)》指出：到2030年，世界城市人口將由千有2001年的30億增長到接近50億，城市人口比例將由48%增加到60%以上。其中，發展中國家的城市化速度快于發達國家，經濟最不發達國家城市化的速度最快。包括一些新興國家在內的一批城市正快步走向國際化都市，并已經產生了廣泛的影響。改革開放以來，特別是進入二十一世紀之后，我國的城市化進程進入了一個高速發展的時期。作為首善之區，北京城市發展走在了全國的前列，隨著物質和精神水平的全面提高，人民群眾對于良好生活環境的需求逐漸增強。在2005年1月北京城市總體規劃中出現了"宜居城市"的概念，要求實現城市建設和管理由以物為中心向以人為中心的轉變，達到人與人，人與自然，經濟與社會的和諧發展，使全市不僅適合當代人居住，還要適于子孫后代居住。隨著2008年夏季奧運會的成功舉辦和城市建設工作的進一步深入，北京市又提出了建設世界城市的工作方向。在2010年初，市委書記劉淇強調："世界城市是國際城市的高端形態，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業總部和人才的城市。建設世界城市是我們國家被推向世界前臺后，首都工作的一個新的奮斗方向。"衡量世界城市建設成功與否的一條重要指標就是社會是否環境友好。 

　　相對地，城市綠地、城市景觀面積以及城市可滲透面積急劇減少。在北京的建成區內，發展區(Brownfield)如雨后春筍般出現，綠化植被生長區(Greenfield)的面積進一步萎縮，城市生態惡化。對于環保要求增加的同時，人們的生活方式發生了根本性的變化，對于城市美感的需求不斷上升。北京屋頂綠化協會譚天鷹會長在北京上空進行航拍的時候深刻體會到裸露的城市屋頂是城市景觀中丑陋的建設死角，此外還成為城市熱島效應、沙塵漂浮以及大氣污染的重要原因，這直接促成了他積極投身于北京屋頂綠化的建設。 

　　屋頂綠化和"綠色建筑評估體系"(LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign) 

　　屋頂綠化是當前西方許多發達國家采用的在城市建成區增加綠化面積，提升城市環境的一種有效手段。很多國家都制定了相關的政策和法律法規，用來規范屋頂綠化發展，促進屋頂綠化普及。美國、德國和加拿大等國家更是把屋頂綠化作為綠色建筑或者可持續建筑評選中一條重要的標準，通過獎勵和強制執行兩種途徑，使屋頂綠化成為城市發展的一種必然。 

　　目前國外屋頂綠化政策的形式多種多樣，運用靈活，大致可以分為直接財政鼓勵政策、間接財政鼓勵政策、生態補償政策、納入城市發展規劃和其他非政策手段五種類型。美國主要采用的是非強迫性的直接財政鼓勵政策同時結合了其他政策手段，把屋頂綠化納入"綠色建筑評估體系"(LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign，簡稱LEED)當中去。屋頂綠化可以增加LEED認證的分值，從而獲得聯邦、州級或者市政有關基金或者補貼。 

　　LEED是一個美國非官方非盈利的評級系統，美國綠色建筑委員會(U.S.GreenBuildingCouncil，簡稱USGBC)于2003年開始推行。LEED可以給已經建成和待建的商業建筑和公共建筑評級，這種評級是自愿行為，不帶有強制性。但是在美國的波特蘭、亞特蘭大和芝加哥，新建和翻建的建筑，特別是在那些市政府主導修建的建筑上強制使用LEED?評級系統。該評估體系是在建筑的整個使用生命周期內對整體建筑設計的環境表現進行評價。LEED?的評分標準包含多個方面，根據每個方面的指標打分，包括有：1、可持續的場地規劃;2、保護和節約水資源;3、高效的能源利用和可再生能源的利用;4、材料和資源問題;5、室內環境質量;6、減少城市熱島效應;7、減少對野生動物的影響以及其他的一些方面，屋頂綠化的建設可以增加得分。總得分是69分，分四個認證等級：認證級26-32分;銀級33-38分;金級39-51分;鉑金級52-69分。
　　
　　LEED被認為是目前在世界各國的各類建筑環保評估、綠色建筑評估以及建筑可持續性評估標準中被認為是最完善、最有影響力的評估標準。LEED?被美國48個州和國際上7個國家所采用，俄勒岡州、加利福尼亞州、西雅圖市、美國國務院、環保署、能源部、美國空軍、海軍等部門都已將LEED?列為所屬部門建筑的標準，在北京規劃建造的美國駐中國大使館新館也采用了該標準。在國際上，已有加拿大、澳大利亞、中國、中國香港、日本、西班牙、法國、印度對LEED?進行了深入的研究，并結合在本國的綠色建筑相關標準中。 

　　加拿大政府正在討論將LEED作為政府建筑的法定標準，加拿大綠色建筑委員會(CanadaGreenBuildingCouncil，簡稱CaGBC)根據加拿大特有的氣候、建筑方式和相關法規，結合了USGBC的LEED標準創造出了針對新建筑和重要翻新建筑的加拿大LEED1.0版。加拿大LEED體系是一個自愿的、建立在協商基礎上且對市場能夠作出適當反應的評估體系。該體系結合加拿大當地對于綠色建筑的認知標準，對于測評項目的整體建筑情況和全部使用壽命周期內的表現進行評估。加拿大LEED能夠在北美地區這特定區域內，根據當地的氣候特征和建筑規章制定簡便可行的標準，并且對于特定的建設項目可以進行有效的調整，特別是通過屋頂綠化可以獲得該體系的加分。 

　　除了LEED評價標準中所包含的五大項：可持續項目、節水性能、能源和大氣、材料和資源以及室內環境質量之外，加拿大LEED還加入了"創新和設計流程"一項，這項標準用于考察在五大項之外的綠色建筑專業性能和設計標準的內容。 

　　加拿大LEED標準可以從多個不同的評價標準方面為屋頂綠化加分，例如雨水節能、植被覆蓋的節能作用、減少熱島效應、噪音阻隔、提高空氣質量和流動性、水分保持、提供生態棲居地等。 

　　北美主要城市屋頂綠化政策案例 

　　芝加哥案例 

　　芝加哥自1833年建市以來，經過一百多年的發展，成為了美國重要的鐵路和航空樞紐，同時也是美國主要的金融，文化，制造業，期貨和商品交易中心之一，而且成為具有世界影響力的大都市之一。按照全球化與世界級城市研究小組與網絡(GlobalizationandWorldCitiesStudyGroupandNetwork，簡稱GaWC)的評級，它屬于alpha級世界城市(北京屬于alpha+級世界城市)。它位于密西根湖的西南方的，芝加哥河貫穿市中，面積606.1平方公里，人口287萬。氣候多變濕度大，夏季炎熱冬季寒冷，一年中最熱的七月份，平均最高氣溫為29.3°C，平均最低氣溫為19.1°C，而最冷的一月份，平均最高氣溫為-0.7°C，平均最低氣溫為-8.8°C。 

　　在2002年，芝加哥市長RichardDaley表示在建設花園城市的過程中要把芝加哥建設成為美國"最綠"的城市。盡管芝加哥氣溫變化巨大，但是芝加哥市政府依然推行屋頂綠化的建設。2001年通過的節能標準使得屋頂綠化成為減少太陽反射的一種手段凸現出來。芝加哥環保局認為屋頂綠化對于降低屋頂反射，減少城市熱島效應和改善城市空氣質量的有一定意義。2003年可持續健康城市屋頂綠化會議上，Daley市長由于在屋頂綠化上的貢獻獲得了當年的杰出城市貢獻獎，芝加哥科學院的PeggyNotebaert自然博物館作為屋頂綠化樣板工程獲得杰出屋頂綠化獎。 

　　芝加哥規劃發展部(DepartmentofPlanningandDevelopment)從2003年起就積極推進屋頂綠化建設，現在，芝加哥市制定了綠色建筑和屋頂綠化政策，廣泛聽取公眾意見，利用規劃發展部對建筑進行規劃發展評價，或者納入湖畔保護法令發展評估之中。經過長年的實踐，芝加哥的屋頂綠化政策和建設已經逐步進入成熟階段，開始進入穩定持續的研發階段。 

　　在屋頂綠化政策上，芝加哥對修建屋頂綠化的開發商采取獎勵措施，按照面積補貼費用。為了限制更加密集的發展和建筑層高過高，至少百分之五十的屋頂或者不低于185.8平方米的屋頂面積必須有植被覆蓋。 

　　根據發展規劃部的統計，目前芝加哥有大約92930平米的屋頂綠化。芝加哥市還有自己的網站對于屋頂綠化的建設、養護、最近技術咨詢提供咨詢和幫助，免費提供多種資料。市民在網站上可以自行查閱屋頂花園的指導手冊、設計建議、簡單式屋頂綠化效益、屋頂綠化結構信息、現存屋頂綠化項目的信息以及市區降雨節水的咨詢建議等等。

　　紐約案例 

　　眾所周知，紐約是美國第一大城市，它擁有世界上最大的城市群之一的紐約城市群。超過一個世紀，紐約在商業和金融等方面發揮最重要的全球影響力，是CaWC評選出來的兩個世界頂級的alpha++級城市中的一個(另一個為倫敦)。紐約不僅在全球經濟上舉足輕重，政治影響力也不同凡響，其中聯合國總部位該市始。此外，在全球范圍內紐約還深深影響著媒體、教育、娛樂以及時尚界。作為世界城市的樣板和北京的姐妹城市，紐約的經驗值得北京學習。 

　　位于美國西海岸的紐約和芝加哥一樣是個四季分明的城市，但是和芝加哥屬于大陸性氣候不同，紐約是海洋性氣候。夏季比較悶熱，7月最高溫度大約29度，每年平均有16-19天溫度超過32度以上。冬季寒冷，市內刮起西風，大西洋的影響力變小，溫度能下降到零下10-15度，春秋漂礫，但是按理溫和。全年的平均降水是1260毫米。冬季的平均降雪是71厘米。 

　　紐約的環境主要面臨兩方面的挑戰，一是降水和下水給城市水系統帶來的污染，另外一個是城市熱島效應。降水之后的地表徑流成為紐約水系的污染源之一，每年4億加侖的城市降水和生活廢水滾滾流入紐約的水系。此外，從二十世紀開始存在著的城市熱島效應讓紐約市中心比周圍的區域溫度要高2-3攝氏度。但是，恰恰是這兩樣環境挑戰給紐約的屋頂綠化政策帶來了發展的機遇，成為屋頂綠化得以在紐約發展的原動力。 

　　繼芝加哥、華盛頓和波特蘭之后，紐約也開始了屋頂綠化政策的制定。當前，紐約的屋頂屋頂綠化政策和建設方面主要集中在做一些具體的實驗和測試用來量化屋頂綠化所能帶來的效益。 

　　紐約的屋頂綠化政策離不開一個非營利性的公益組織--地球諾言基金會(EarthPledgeFoundation)，它集合了各個對屋頂綠化感興趣的利益方來共同分析和調查屋頂綠化的費用以及可以獲得的效益。地球諾言基金會為了幫助政府評估屋頂綠化是否對本地生態有益以及協助政府制定屋頂綠化政策進行了諸多工作。他們投入了研究資金，對屋頂綠化進行損益分析;對公眾進行教育，推廣屋頂綠化知識使公眾認識到自己有能力在紐約推廣屋頂綠化;直接建設屋頂綠化。目前，這些卓有成效的工作所取得的成果還不能完全對公眾免費公布，不過他們正在準備將有關信息公布到自己的網站上。 

　　地球諾言基金會內包含若干子項目，包括有：由政府官員組成的政策研究小組，稱之為紐約屋頂綠化政策行動小組;為了傳播屋頂綠化專業技術而由工程師、建筑商、開發商、教育者、社區人士和環境組織組成的屋頂綠化同好交流小組;為專業人士、政策制定者和公眾提供資訊的在線資源--屋頂綠化工具箱;針對不同專業領域開展的三個項目：屋頂綠化結構研究、屋頂綠化降水模型和屋頂綠化生態結構研究;針對土地生態再生的資訊性網站GreeningGotham.org;針對低收入社區推廣屋頂綠化環境、健康和社會效益的Viridian項目以及該基金會出版的專業圖書《屋頂綠化：生態設計和建設》。 

　　多倫多案例 

　　多倫多是GaWC評選的Alpha級世界城市，北美第五大城市，同時也是加拿大最大城市群--大多倫多區的一部分，人口約二百四十五萬。大多倫多區包含四個區域性的城市，在安大略省人口的百分之四十一點八和加拿大全國人口的百分之十五點九。多倫多交通便捷，高速公路和鐵路四通八達，是連接加拿大東西經濟區域的重要節點。 

　　與紐約和芝加哥相比，多倫多可以算是氣候更加溫和的城市。由于其緊鄰安大略湖，它也是加拿大氣候最溫和的城市。多倫多夏季濕度大且多霧，超過32攝氏度的炎熱夏天只會存在幾天。冬季的多倫多降雪比其他加拿大的城市都少，但是冬季地獄零度的時間依舊很長。然而，現在多倫多冬季的氣溫更加富于變化，日間的溫度也僅僅徘徊于略低于零度的位置。典型的降雪量不會超過10厘米，但是由于降雪的存在，多倫多屋頂綠化的植物選取面臨低溫的挑戰。在過去的五年中，多倫多在屋頂綠化環境功能的研究領域之中進行了大量的研究投入，并取得的豐碩的成果。現在已經有兩個可配備各種監測和實驗儀器的屋頂綠化已經建成投入使用，記錄各種科學數據用來測量雨水節流和節能方面的環境功能。2005至2006年，多倫多啟動了屋頂綠化發展項目并制定相應政策扶助發展。特別是在2005年進行的成本--效益分析為政策的制定提供了非常有效的數據分析。多倫多屋頂綠化的發展需求來自于減少城市的雨水地表徑流以及熱島效應，于此同時還可以增加城市綠量。該市的屋頂綠化可以追溯到2001年的一項環保計劃，它明確地提出了要尋求合適的方法并且鼓勵屋頂綠化或者屋頂花園的發展。當年新的環保計劃當中表示支持利用創新型綠化空間發展來削弱城市熱島效應，其中包括屋頂綠化的設計。 

　　2005年多倫多地球和空間技術研究中心(theCentreforResearchinEarthandSpaceTechnology，簡稱CRESTech)設立了市區范圍內的屋頂綠化成本--效益分析專項研究。此研究設立了可用于測量的損益分析標準，確定了潛在的可節約費用、回收成本和消費的時間以及提供獎勵的最低標準。根據2005年CRESTech進行的分析，多倫多城市規劃部門發表了名為《使屋頂綠化成為現實》的論文。文中對于如下項目進行了進一步的探討：津貼或是獎勵、對于翻新試點進行獎勵的項目、要求新建項目不得增加雨水徑流量的規程、對于節水節能的貼現等等，還對鼓勵開發商修建屋頂綠化進行研究，方法涵蓋了：確定屋頂綠化作為綠地補償的手段、屋頂綠化人員執照的培訓、促使省內修正房屋標準去促進綠色科技、使屋頂綠化成為新城市綠色發展的標準之一、對廣大市民及專業人士進行屋頂綠化效益的教育等等。

　　通過CRESTech的研究，安大略省的屋頂綠化研究機構以及相應的專家組成了一個網絡。與此同時Eastview和York大學屋頂綠化的研究和建設也為多倫多地區的屋頂綠化研究提供了極富價值的數據，這些數據帶有很強的本地化特征，對于本地區的雨水徑流控制、建筑熱門表現以及節約能源具有重要的意義。 

　　芝加哥、紐約和多倫多屋頂綠化建設的啟示 

　　通過美國芝加哥和紐約以及加拿大多倫多屋頂綠化的建設經驗，我們可以看出其中有諸多值得北京借鑒的成功之處。 

　　第一，盡管北京和以上三個城市的氣候有一定的差異，但面臨的城市問題卻是相同的。由于我國迅速的進入城市化進程，而且在這一過程中突飛猛進，勢必造成西方城市數十年前的城市問題在北京得以短時間內同時集中出現，造成更加復雜的城市問題。諸如水資源短缺、降水受到污染后迅速流失、植物多樣性差、城市熱島效應劇烈、空氣質量差等城市痼疾一直困擾北京。因此，北京對于屋頂綠化急切需求的原動力是存在的。由于屋頂綠化具有多種生態功能，正是解決北京城市環境問題的一劑良藥。相關部門應該化危機為機遇，借北京建設世界城市提高城市功能的東風，堅持推進屋頂綠化在北京的發展。 

　　第二，在屋頂綠化建設中，政府部門起著決定性的作用。政府不一定在前期是倡導者，但是一定是在中期的決定性推手。芝加哥市長的積極態度對芝加哥屋頂綠化的推進至關重要，芝加哥被外界引用最多的案例，也是久負盛名的屋頂綠化就是芝加哥市政廳上的屋頂花園。作為公共建筑的市政廳對公眾的展示作用不言而喻。此外建立堅實的法律基礎也是政府的職責，建立健全了相關的法律法規，屋頂綠化才能再也有序健康的環境中得到發展。屋頂綠化在建設和后期維護當中應當明確責任，適當監管。任正施工單位資質、明確施工細節、定期檢查監督屋頂綠化狀況都應納入政府管理內容。 

　　第三，民間組織、非盈利性機構的參與必不可少。LEED?的創始是由非官方的機構美國綠色建筑委員會完成的，之后美國各級政府認識到它的專業性和權威性，進一步推廣，而且有些政府強制推行LEED?評級標準，大大促進了屋頂綠化在內的綠色建筑技術。此外紐約的地球諾言基金會是集科研、宣傳和教育于一體的非政府組織。他們的科研工作成果給政府提供了發展屋頂綠化的科學依據，此后還對公眾進行教育，這一點意義重大，沒有良好的群眾基礎，屋頂綠化的存在只能是"點"而不能在城市中構成"面"。增加綠量的過程中需要注意到連續性、成片行，這樣才能有效增加綠化區域的生態效益，因此成"面"或者體系的屋頂綠化才能最大程度上的發揮生態效應。 

　　第四，對于屋頂綠化的持續研究投入是保障屋頂綠化發展的基礎。多倫多在屋頂綠化上持續地投入以及聯合研究機構進行共同開發的做法非常值得北京借鑒。屋頂綠化由于其專業性，需要對其進行持久的研究。包括種植品種的遴選，培養基質的優化，根據不同環境調整以及如何才能取得最佳生態效益和經濟效益的方式方法。由于各個城市環境不同，同一城市的區域特性不同，同一區域內不同建筑的微環境也存在差異，屋頂綠化的獨特性是必須重視的問題，這就需要多方面專家的指導，配合不同學科領域的研究。此外，除了園藝、建筑和環境管理等理工科方面的研究，經濟學和社會學研究也急需加大投入。 

　　北京屋頂綠化展望 

　　作為我國的首都，北京在屋頂綠化發展方面成為中國諸多領軍城市之中的一個。我們從北京屋頂綠化的數量變化就能清楚的發現，隨著人們環保意識的提高，政府對于屋頂綠化生態功能認識的提高，屋頂綠化在北京的發展迅猛。北京的案例中有著很多的中國之最，其中長城飯店屋頂花園是中國北方的第一個屋頂花園項目，中關村楔形廣場屋頂綠化是亞洲最大的屋頂花園項目等等。但是北京的屋頂花園工作還有待進一步加強，即使北京已經建成了一些屋頂綠化項目，但是從總量上看只占北京可綠化屋頂面積的1%，和德國50%的屋頂綠化率是不能同日而語的。一些西方發達國家城市和北京相比，開展屋頂綠化的時間早，經驗豐富。學習國外先進經驗，集合北京自身情況，將管、研、產進行有機整合，可以開發出有自身特色的屋頂綠化建設途徑，使屋頂綠化項目融入到北京建設世界城市的大目標當中去，發揮應有的作用。