基于空間優化的生態城市發展模式及發展趨勢研究

　　城市是經濟社會和文化發展的重要空間載體。伴隨著原始社會－農業社會－工業社會的經濟社會發展軌跡，城市得到了長足發展。城市的空間開發，從簡單的點軸開發到網絡開發逐步走向高級化，不僅數量增加，規模擴大，城市內涵也不斷豐富，從城市改革到經營城市，逐步邁向生態城市，并趨向城市發展的更高階段——和諧城市。

　　隨著城市化進程的加快，城市人口的高速增長，導致了一系列負效應和城市病：資源消耗加大、環境污染加劇和生態破壞嚴重。城市發展面臨著優化空間系統、優化空間資源配置、擴增空間的環境容量等一系列任務，因此生態城市的理念應運而生。生態城市成為現代化城市建設的重要模式，也是實施生態文明戰略的主要內容。

　　一、生態城市建設與生態文明建設的關系

　　胡錦濤在黨的十七大報告中指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，自此，生態文明上升為國家戰略。而生態文明與生態城市建設二者是相輔相成的，具有密切聯系，主要體現在以下幾個方面：

　　（一）生態城市建設是落實生態文明理念的重要舉措

　　“生態城市”是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的一個概念，是以反對環境污染、追求環境優美為起點，實現經濟、社會、環境、文化和諧統一且良性循環的城市；是自然、城市與人有機融合、整體互惠的共生結構。生態城市建設的核心目標是“人與自然高度和諧”。聯合國采用了6項標準來評價生態城市建設的效果，包括有戰略規劃和生態學理論作指導、工業產品是綠色產品、走有機農業的道路、居住區標準以提高人的壽命為原則、文化歷史古跡要保護好、自然資源不能破壞等。

　　生態文明理念要求人們在經濟發展過程中，必須克服重經濟輕環境、重速度輕效益的發展模式，要樹立人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧的理念。在這一點上，生態城市與生態文明是一致的，生態城市建設必須堅持生態文明理念，在生態文明建設的理念下，正確設立生態城市建設的目標、指標體系等，使其真正體現經濟、社會、資源、環境的協調。

　　（二）生態城市建設是生態文明建設重要的空間載體

　　城市作為經濟社會發展的中心，具有高度聚集資本、技術、人才和信息等生產要素的功能，并依靠這些生產要素以及生產要素的配置和組合產生相應的經濟能量，創造國民財富。城市的發展對于經濟社會的發展具有重要意義。所以在生態文明的建設過程中，城市就成為重要的空間載體。其生態文明建設基礎較好，能夠對其他系統生態文明的建設產生重要的影響和帶動作用，從而實現生態城市建設為先導，最終實現全系統生態文明建設的目標。

　　（三）生態城市建設與生態文明建設的內涵具有一致性

　　生態文明內涵豐富，現在普遍認為，生態文明是人類文明的一種形態，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。而生態城市同生態文明一樣，也是追求的是自然系統和諧、人與自然和諧，但這是基礎條件，實現人與人和諧才是生態文明城市的核心。二者在內涵上具有一致性。生態文明建設是生產力發展到一定階段的必由之路，生態城市的建設是城市化進程發展到一定階段的必由之路。

　　二、圍繞生態文明理念推進生態城市各項建設

　　（一）以生態文明理念為指導，推進生態城市價值觀建設

　　生態城市的提出是人類對進入工業文明以來所走過的傳統城市建設道路的深刻反思，生態城市價值觀建設自然成為建設生態城市的應有之意。美國著名生態學家麥克哈格的“世界是大自然的光輝的恩賜”道出了人和自然一起創造著世界的歷史和未來的事實，因此我們必須承認大自然對人類的偉大貢獻，在生態文明理念下，重視和領悟自然生態的動態演進規律，追求人與自然的和諧發展，破舊立新，城市建設由傳統的單純追求經濟發展向追求社會－經濟－生態多維發展轉變。

　　（二）以結構調整和增長方式轉變為契機，推進生態城市經濟建設

　　十七大報告指出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，產業結構調整和經濟增長方式轉變是生態文明建設的要求，也是城市經濟生態化的基本內涵。為此，生態城市經濟建設應在借鑒生態系統的原理的基礎上，在資源環境承載能力范圍內，重構產業結構、發展循環經濟，創新生態效率，以生態和經濟上最合理的方式利用資源；創新生態效用，以最大限度地滿足市場的需求；創新生態服務，為社會和區域自然環境提供一條龍的功能性服務，從而實現物質與能量的高效利用，即創造良好的可持續發展的生態城市經濟。

　　（三）以人際和諧為基礎，推進生態城市社會建設

　　生態文明是對工業文明框架下的人與自然、人與社會、人與人關系的調整。其中，人際關系的調整是生態文明各種關系調整的前期和基礎，而生態城市是人際關系調整的重要空間載體，生態城市的人際關系也是一種生態關系。為此，應在生態文明理念指導下，以構建公共服務均等、基本權利保障、分配平等、機會平等的社會秩序為目標，以社區交流場所建設為調劑人際關系的重要手段，推進生態城市社會建設。

　　（四）以環境優美為目標，推進生態城市環境建設

　　環境優美是生態文明建設的目標之一，也是生態城市建設的表現形式。生態城市和傳統城市的重要區別就是生態城市是在生態文明理念指導下建成的環境優美型城市。首先，優化城市空間布局，實現生產、生態、生活空間的合理配置；其次，整合城市綠地和生命支持系統，突出綠化建設，實現城市園林化；再次，引進和開發先進環境保護技術，促進包括交通在內的城市基礎設施和環保設施的完善；第四，發展綠色社區，促進生態居住小區建設。

　　綜上所述，圍繞生態文明理念的生態城市價值觀、經濟、社會和環境建設，將實現經濟價值與社會價值的統一、人的價值與自然價值的統一、經濟效益和生態效益的統一，最終實現城市的可持續發展。

　　三、生態城市建設的比較分析

　　城市是生態文明戰略得以實現的主要載體之一，我國自從提出生態文明戰略以來，就有很多城市開始積極探索、試驗，以建設生態文明城市為重要形式來實現這一戰略目標。其中，最具代表性的城市有貴陽、廈門、深圳等。因此，本文選擇以這三個典型城市來進行生態文明建設的具體分析，試圖總結各自的生態文明建設模式，并加以比較。

　　（一）典型生態城市的建設情況

　　1.貴陽的生態文明建設。貴陽的生態文明建設，可以追溯到貴陽作為全國最早的循環經濟試驗城市之一，當時因成效顯著而榮獲“中國城市管理進步獎”。由此，貴陽定下更高的發展目標：建設生態文明城市。在中共貴陽市委八屆四次全會審議通過了《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》，正式提出把貴陽建設成為生態文明城市，并作出了全面部署。貴陽是黨的十七大報告提出“生態文明”理念之后，首個明確將其作為總體戰略目標的城市。

　　2.廈門的生態文明建設。廈門經濟特區一直是我國改革開放和現代化建設的重要窗口和試驗區，在他的實踐發展中出了一條物質文明、政治文明、精神文明與生態文明協調發展的道路。廈門制定的“生態立市、文明興市，保護優先、科學發展”方針，為其建設生態文明城市奠定了良好基礎。這些年來，廈門不僅實現了經濟社會的繁榮，在生態環境方面也成績優異，獲得了“中國環境保護模范城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國人居環境獎”和“聯合國人居獎”等一系列稱號。廈門的發展模式，實際上就是一種不斷探索建設生態文明，努力實現可持續發展的模式。

　　3.深圳的生態文明建設。2008年2月29日，深圳市政府四屆八十七次常務會議，原則通過了《深圳生態文明建設行動綱領（2008-2010）》（以下簡稱《綱領》）及9個配套文件和80個生態文明建設工程等系列文件。根據該系列文件，深圳將采取切實措施加強城市生態文明建設，力爭用2到3年的時間，全面推動城市品位和內涵邁入新境界。這是全國首個專題圍繞生態文明城市建設而提出的地方政府文件。

　　（二）典型城市的發展模式 

　　1.以貴陽為代表的優勢資源優化配置模式。貴陽在生態和氣候上具有很大優勢：它是國家首座森林城市，林業用地占全市國土面積的40%，森林覆蓋率為34.76%；并且具有獨特的“夏季避暑舒適型氣候資源”，他是由中國氣象學會授予的“中國避暑之都”，以及聯合國組織直屬機構香港中國城市競爭力研究會等授予的“2006中國十佳避暑旅游城市”。正是在氣候和生態上所具有的“比較優勢”基礎上，貴陽市委借鑒世界先進城市的成功經驗，率先提出了把貴陽建設成為生態文明城市的戰略構想，并將發揮比較優勢，做大做強生態產業。

　　2.以廈門為代表的環境容量擴增模式。廈門市是我國第一個提出建設節水型生態城市的城市，當時為了緩解水資源匱乏狀況，采取了海水淡化以及雨水利用、結合再生水回收利用與引水水源流域的污染防治等措施來構建城市立體供水安全保障體系，解決了城市用水問題，實現丁環境容量優化。2001年廈門就提出了“生態立市”的戰略目標，率先提出“努力創建生態型城市，促進人與自然和諧相處，發展生態文明”的理念和政策措施；率先制定了“生態文明（城鎮）指標體系”，并制定和實施《廈門生態文明市建設綱要》，成立市生態文明建設領導小組和辦公室，推動全民參與生態文明創建活動。廈門生態文明建設的成功之處在于：它從社會自然生態一體化的生態城市建設理念出發，注重節約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發展空間，實現城市的可持續發展。

　　3.以深圳為代表的生態功能提升模式。深圳推出《綱領》及系列配套文件的目的，是要通過長期不懈的努力，加強城市生態文明建設，全面提高城市品位內涵，全力推動深圳向國際一流城市靠攏，努力把深圳建設成為中國最美麗、最干凈、最生態化的城市，建設成為中國風格、中國特色、中國氣派的現代化國際化城市，建設成為可持續發展的全球先鋒城市。這就需要提升城市生態功能，以城市園林建設、城市植綠為突破口，對城市進行生態化改造，力求將城市改造成為生態與現代的有機結合體，在充實城市經濟實力的過程中進一步改善城市生態功能。

　　（三）典型生態文明城市建設的比較

　　各個城市在推進生態文明建設，努力實現生態文明戰略目標的過程中，一定要結合自身實際，從基本條件和現狀出發，因地制宜的制定行動綱領，實施途徑與發展模式。如，生態資源豐富，而經濟發展欠發達的地區，可依靠生態優勢發揮潛力，優化資源配置，做大做強生態產業，推動城市轉型，同時做好生態保護。生態有一定條件，經濟基礎也較好的城市，應加強生態文明理念的樹立，在人與自然和諧共生的前提下，集約利用資源、擴增環境容量、優化城市空間系統。經濟發達、生態受忽略的城市，要通過走生態功能優化的道路實現城市品位內涵的提升，進而實現生態文明的戰略目標。 

　　四、生態城市的發展趨向

　　（一）和諧城市的內涵

　　隨著生態城市的發展成熟，它將走向更高級的發展階段——和諧城市。和諧城市是社會主義和諧社會的重要組成部分。“生態”正成為衡量一個城市是否健康、和諧、科學發展的重要內容，“和諧”則是城市品牌的最高境界。

　　和諧城市是生態文明戰略的重要組成部分，是生態城市的高級發展階段。它具有更豐富的內涵和更高的目標：生態因素平衡、資源與產業匹配、三大產業協調、城市布局合理、空間特色豐富、開發強度適宜、交通網絡順暢、環境整潔宜人、設施效率恰當、居住舒適方便，等等。

　　（二）建設內容

　　建設和諧城市，要注重五方面的內容：一是注重物化與文化的和諧。物化是文化的載體，文化是物化的靈魂。在推進城市重點工程建設中，應注重挖掘文化底蘊，彰顯人文魅力。二是注重城市與農村的和諧。把新農村建設作為農村的龍頭工程來抓，推進農村垃圾處理等清潔工程，美化農村人居環境。三是注重干部與群眾的和諧。干部與群眾的和諧，是政治穩定、社會安定的關鍵，應從群眾看得見摸得著的事情著手，完善城市功能和促進農村發展，促進社會和諧。四是注重項目建設與生態保護的和諧。在加快發展的過程中，應重視清潔發展、安全發展、節約發展，對引進的項目認真實行環保測評，對資源性項目從嚴要求，實行生態型開發，不因為加快發展而引進污染嚴重的項目，不因為加快發展而犧牲我們的生存環境，不因為加快發展而破壞生態資源。五是注重經濟發展與社會穩定的和諧。發展是第一要務，穩定是第一責任，穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定的環境就根本談不上跨越發展。因而我們在跨越發展的過程中，必須注重群眾的承受能力、干部的維穩能力，努力做到在改善民生中促進和諧，在促進和諧中錘煉干部，有力地促進社會和諧穩定，人民群眾安居樂業，安全感和幸福指數得到明顯提升。

　　五、對策建議

　　（一）以生態文明理念協調城鄉規劃與其他相關規劃

　　將生態文明理念貫徹到城鄉總體規劃與詳細規劃中，落實到城市空間發展、綜合交通、生態綠地管制及城市組團隔離帶管制、地下空間利用等專項規劃中。堅持尊重自然、城鄉統籌、區域協調、合理布局、節約土地、集約發展的原則，合理配置產業、人口、基礎設施、公共服務設施等經濟社會要素，保護耕地、綠地、水資源等自然資源和歷史文化遺產，合理確定建設用地開發強度，促進資源、能源節約和可持續利用，保護和改善生態環境。

　　在國家推進形成主體功能區以及開展“十二五”規劃前期研究的過程中，更是要以生態文明理念協調好各類規劃，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，劃分主體功能區，確定各片區的功能定位、發展方向，優化空間開發格局，把城市、區域規劃和國家不同層次的規劃結合起來，使城市發展與區域經濟的發展相協調，使城市發展和管理更加緊湊化、生態化、人性化。

　　（二）發展循環經濟、低碳交通與生態社區

　　在城市發展方式的選擇上，要按照循環經濟的行為模式，遵循《循環經濟促進法》，從節約資源能源、回收利用廢棄物、促進水資源循環利用等方面加強城市建設，并從企業清潔生產－生態工業園區－區域循環網絡等建設入手深化循環經濟發展。

　　生態基礎設施對生態城市具有持久的支撐能力，低碳化交通是生態城市發展的必然趨勢。建立社區以步行及自行車交通為主、社區與外界以公共交通為主、城市之間以火車或地鐵為主的可持續的城市交通體系，減少用于交通的能源消耗與碳排放量，有效地疏導城市人口，并給城市留出大量的公共開敞空間與綠化空間。

　　生態社區建設是生態城市建設的重要的細胞工程，以創建生態社區為載體，倡導可持續的住區設計，提高全體居民的生態意識，倡導具有生態文明的儉樸的生活方式，使人們在日常生活中自覺地保護生態環境、節約資源，踐行資源的循環利用、垃圾分類等。并將讓人文關懷融入社區發展，促進人的全面發展。

　　（三）以創建和諧城市為載體推進生態文明建設

　　在生態城市發展良好的基礎上創建和諧城市，以此為載體進一步推進生態文明建設。（1）以實施生態文明戰略、構建和諧社會為核心，以和諧城市的豐富內涵為依據，從人口狀況、經濟水平、公共產品、社會形態、城市功能、生態環境和政府管理等方面，構建和諧城市評價指標體系，確定和諧城市的量化評價標準。（2）按照和諧城市指標體系評價要求增加信息點采集，健全統計管理制度。（3）在確定基礎年份基礎上進行定期測度，出版和諧城市評價與監測的年度報告，對城市發展進展進行動態跟蹤監測，并對其實施評價。（4）強化和諧城市指標執行力，根據部門職能分工進行任務分解，通過年度監測對部門工作進行考核，并建立相應的獎懲制度。
　　（四）鼓勵公眾參與生態城市、和諧城市建設

　　通過媒體、社區、志愿者等方式，以廣泛而持久、深入的生態建設宣傳引導公民參與生態城市與和諧城市建設活動，通過學校教育和社會教育，培養公眾的環境素質以及環境保護意識和綠色消費意識，自覺參與到生態城市、和諧城市的建設中去。

　　建立信息公開制度，逐步完善公眾參與環境保護的民主法制機制，尊重公眾的知情權，保護公眾參與的合法權利與積極性，維護公民環境權益，鼓勵公眾自覺參與環保行動與環保監督，完善公眾的輿論監督機制。

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