低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃初探

　　現(xiàn)階段我國城市的環(huán)境生態(tài)能源問題不斷惡化,限制了城市的發(fā)展, 影響人們的生產(chǎn)生活環(huán)境。據(jù)預(yù)測, 到2020年, 中國的城市化水平將超過50％, 也就是說從現(xiàn)在開始的20年間, 將有約4億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化成城市人口, 這不僅涉及社會經(jīng)濟(jì)問題, 也涉及資源與環(huán)境等一系列相關(guān)問題。能否處理好這一階段的城市發(fā)展問題關(guān)系整個(gè)國家的健康有序、良性發(fā)展。為此我們提出低碳生態(tài)城市發(fā)展模式, 對其進(jìn)行長期發(fā)展規(guī)劃, 以此來解決城市化過程中產(chǎn)生的問題。
　　
　　1低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵和目標(biāo)
　　促進(jìn)城市良性發(fā)展, 低碳生態(tài)城市規(guī)劃是一個(gè)重要戰(zhàn)略。什么是低碳生態(tài)城市呢？這個(gè)發(fā)展模式是由仇保興博士在“2009城市發(fā)展和規(guī)劃國際會議” 提出的。他將低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來, 組成了“ 低碳生態(tài)城”。所謂低碳生態(tài)城就是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上, 以降低溫室氣體排放為主要目的, 建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。仇博士指出為了推動其發(fā)展, 我們需要從微觀和宏觀兩個(gè)方面去抓, 微觀方面從每個(gè)家庭居所—綠色建筑入手；宏觀方面需要從城市整體的層次來尋求應(yīng)對之道, 即打造低碳生態(tài)城。要把低碳城市和生態(tài)目標(biāo)相結(jié)合, 走自己發(fā)展的模式—C模式(Chinese model), 建立起低污染、低排放、低能耗、高效能、高效率、高效益的低碳生態(tài)城市。在把握低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵和目標(biāo)的基礎(chǔ)上, 提出城市規(guī)劃中的普遍措施。根據(jù)城市不同發(fā)展階段和類型, 提出相應(yīng)的低碳生態(tài)規(guī)劃戰(zhàn)略。

　　2低碳生態(tài)城市規(guī)劃普遍性措施
　　城市規(guī)劃作為政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要規(guī)制手段, 是一種土地和空間資源的配置機(jī)制, 對于正處在經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化加速、碳排放日益增加、生態(tài)環(huán)境不斷惡化和經(jīng)濟(jì)加劇轉(zhuǎn)型的中國, 低碳生態(tài)城市規(guī)劃尤其重要。在進(jìn)行低碳生態(tài)城市規(guī)劃時(shí), 必須全范圍考慮城市的時(shí)間和空間分布, 把握時(shí)間空間上的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)。將其視為整個(gè)生物圈的一個(gè)系統(tǒng), 按生態(tài)系統(tǒng)的本來面目規(guī)劃城市, 即, 基本上是三維的、一體化的復(fù)合模式；綜合考慮城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)因素、社會文化因素以及各種人文因素；通過對于城市系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流、信息流、資金流的規(guī)劃, 使之相互作用、相互影響、相互制約；考慮城市內(nèi)部外部兩個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的作用；堅(jiān)持城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評價(jià)基礎(chǔ)：宏觀控制城市發(fā)展的“動力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”；以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。并把設(shè)計(jì)和控制納人遠(yuǎn)期規(guī)劃管治的范疇, 才能有效地監(jiān)控和指導(dǎo)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)。具體專項(xiàng)規(guī)劃包括以下幾個(gè)方面：
　　第一、綠色能源規(guī)劃, 涉及到城市能源開源節(jié)流和生態(tài)分布。研究開發(fā)新能源, 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；節(jié)約現(xiàn)存能源, 提高能源利用率；建設(shè)與綠色建筑相結(jié)合的生態(tài)式能源分布系統(tǒng)。發(fā)展綠色能源, 挖掘太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、地?zé)帷淠艿取?nbsp;綠色能源” 的巨大潛力, 形成多樣化的能源結(jié)構(gòu), 保障能源安全。在提高能源利用率方面, 我們可以采取的措施包括：禁止使用一次性飲料容器；推廣小型日光燈和節(jié)能燈管；發(fā)展混合式發(fā)動機(jī)的復(fù)合式汽車；將補(bǔ)貼從化石燃料轉(zhuǎn)向可再生能源和氫能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施等。在小區(qū)的生態(tài)式能源規(guī)劃中, 把太陽能、風(fēng)能, 電梯的下降勢能、沼氣能通過各種技術(shù)等組合在一起, 形成一個(gè)內(nèi)部的可再生能源網(wǎng)絡(luò), 從而使居住小區(qū)從能源消費(fèi)場所轉(zhuǎn)變成為能源的生產(chǎn)體。
　　第二、綠色交通規(guī)劃, 要從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一方面是對傳統(tǒng)交通模式的逐漸式綠色化改造。控制私人交通出行的數(shù)量, 例如單雙號運(yùn)行制度, 在單位排放為一定的情況下, 降低城市交通的碳排放；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和燃料能量替換, 降低單位私人交通工具的碳排放。另一方面規(guī)劃開發(fā)新的綠色交通模式。開發(fā)多樣化的運(yùn)輸系統(tǒng), 包括良好的輕軌系統(tǒng)并輔以必要的公共汽車, 有方便的自行車道和人行道；把地鐵、主干道的公交與自行車的換乘緊密結(jié)合在一起, 實(shí)現(xiàn)地鐵到一般公交的零換乘, 以及地鐵或一般的公交與自行車也實(shí)現(xiàn)零換乘, 大大降低交通能耗, 減少污染, 并向人們提供鍛煉的機(jī)會。這是一種一舉三得的局面運(yùn)送量更大, 空氣更清新、鍛煉更方便。同時(shí)小汽車少了意味著停車場可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@, 創(chuàng)建更加文明的城市。
　　第三、在低碳生態(tài)城市規(guī)劃中, 綠色建筑的普及和推廣具有重要的意義。建筑設(shè)計(jì)與施工方面, 要按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)65％以上進(jìn)行；在房間內(nèi)配置實(shí)時(shí)CO2排放動態(tài)監(jiān)測評價(jià)和能源監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)時(shí)的通信、高速度的寬帶提供不低于全部住宅數(shù)量30%的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和過渡性的出租房。在建筑節(jié)能方面,需要大力推行太陽能屋頂計(jì)劃, 目前太陽能電池板和原材料價(jià)格大幅度下降, 可以此為契機(jī), 擴(kuò)大太陽能適用范圍, 促進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的快速發(fā)展。在與生態(tài)環(huán)境和諧相處方面:采用低沖擊開發(fā)模式, 讓城市發(fā)展與大自然達(dá)到適應(yīng)性共生, 模擬生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)。保持原地表水的徑流量, 保證建筑、小區(qū)、道路都可充分滲透吸收雨水, 從而維護(hù)水循環(huán)。
　　第四、綠色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著影響碳的排放量, 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是輔助性使用商品能源, 服務(wù)產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。我國正處于工業(yè)化中后期, 工業(yè)的高速發(fā)展是我們不可逾越的階段。在城市發(fā)展規(guī)劃中, 要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度, 提高發(fā)展質(zhì)量；要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度；提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)；提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件。同時(shí), 在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域, 實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn), 推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),在把握人類經(jīng)濟(jì)活動與自然生態(tài)之間相互作用的關(guān)系的基礎(chǔ)上, 逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈, 促使社會經(jīng)濟(jì)在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。采取清潔生產(chǎn)最大限度地提高資源和能源的利用率, 最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。
　　第五、綠色消費(fèi)的規(guī)劃可以從以下三個(gè)環(huán)節(jié)入手。在消費(fèi)品的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：要考慮環(huán)境成本和循環(huán)再利用的可行性；在消費(fèi)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少能源消耗, 實(shí)行綠色循環(huán)生產(chǎn)；在消費(fèi)品的消費(fèi)環(huán)節(jié)：要遏制奢侈浪費(fèi), 通過產(chǎn)品價(jià)格的變化, 對消費(fèi)者的行為進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。與此同時(shí), 推廣綠色產(chǎn)品消費(fèi)文化, 完善綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)提高綠色產(chǎn)品競爭力, 規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范綠色產(chǎn)品市場, 加大政府對綠色產(chǎn)品的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。
　　第六、綠色生態(tài)水循環(huán)的問題上, 要立足現(xiàn)實(shí)考慮將來, 解決和改善供水的質(zhì)量時(shí), 提出明確水循環(huán)戰(zhàn)略。在生態(tài)城鎮(zhèn)節(jié)水方面, 需要具備更為長遠(yuǎn)和實(shí)效的目標(biāo), 特別是在那些嚴(yán)重缺水和水污染嚴(yán)重的地區(qū)；要求生態(tài)城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)不會對地表和地下水造成沖擊, 不會惡化水源質(zhì)量。在相應(yīng)技術(shù)利用方面：要求生態(tài)城鎮(zhèn)必須實(shí)施“ 可持續(xù)的排水系統(tǒng)”（SUDS）；分散與集中相結(jié)合的水再生利用工程與水生態(tài)修復(fù)技術(shù)。在水循環(huán)利用方面, 不僅要考慮水量和水質(zhì)問題,有足夠的水量和潔凈度, 還要考慮其合理的空間分布,有利于廢水的就地再生、就地利用的生態(tài)化發(fā)展同時(shí)實(shí)事求是地標(biāo)定水價(jià), 提高灌溉水的生產(chǎn)率, 收集雨水, 提高非農(nóng)業(yè)用水的生產(chǎn)率。
　　第七、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的完善是低碳生態(tài)規(guī)劃的重要部分, 主要包括：城市垃圾廢棄物處理設(shè)施, 大氣凈化設(shè)施, 污水處理設(shè)施和噪音弱化設(shè)施等等。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃不能僅僅局限于城市內(nèi)部的設(shè)施完善及自然綠化帶、城市綠洲建設(shè), 還要綜合考慮城市內(nèi)外兩個(gè)系統(tǒng)的相互作用。大力推動城市近郊和遠(yuǎn)郊的綠化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　
　　3低碳生態(tài)城市發(fā)展的分類及規(guī)劃
　　我國城市眾多, 城市特點(diǎn)各不相同, 發(fā)展階段、文化傳承和歷史積淀也有所區(qū)別。這就要求地方政府在進(jìn)行低碳生態(tài)城市制度設(shè)計(jì)時(shí), 必須考慮本地的區(qū)位特點(diǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。針對不同地域的地理地質(zhì)狀況、氣候條件和資源享賦來實(shí)行不同的生態(tài)城模式, 科學(xué)合理地規(guī)劃新的生態(tài)家園。就我國現(xiàn)階段城市化發(fā)展階段而言, 低碳生態(tài)城市有三種模式：第一種是新建的低碳生態(tài)城, 第二種是已有城鎮(zhèn)向低碳生態(tài)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化, 第三種就是災(zāi)后重建城市的生態(tài)城建設(shè)。
　　新建低碳生態(tài)城主要是指城市周圍的新興衛(wèi)星城的低碳生態(tài)化發(fā)展。其規(guī)劃具有很強(qiáng)的可操作性, 不僅不會受到原有城市發(fā)展模式的制約, 還可以依靠其主體城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、科學(xué)研發(fā)能力和好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上, 廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作, 推廣新技術(shù), 發(fā)展新能源。
　　發(fā)展規(guī)劃以綠色能源為能源主題以實(shí)用低碳技術(shù)為技術(shù)主體；以綠色建筑為建筑主體；以服務(wù)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體；以步行、自行車、公交等綠色交通為交通主體；以交通導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)的土地利用為開發(fā)模式；以可循環(huán)、可持續(xù)、可改進(jìn)為目標(biāo)主體, 加強(qiáng)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為我國低碳生態(tài)城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊, 不斷優(yōu)化發(fā)展模式, 利用現(xiàn)有更加有效的先進(jìn)技術(shù), 更深層次的推行低碳經(jīng)濟(jì)。把其作為新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源地, 不斷向全國進(jìn)行推廣。
　　第二種是逐步演進(jìn)式生態(tài)城市, 主要是指對于現(xiàn)存城市的改造。城市是具有自組織、自動演進(jìn)的復(fù)雜生態(tài)有機(jī)體。只要確立了低碳生態(tài)城的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃方案, 通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、刺激, 協(xié)同市民和社會各界的力量促進(jìn)其健康發(fā)展, 就可以克服城市“老舊”帶來的障礙, 加快城市的低碳生態(tài)化演進(jìn)。
　　對其改造, 雖然存在種種問題, 但也存在一定優(yōu)勢。我國長期推進(jìn)園林城市、山水城市、歷史文化名城建設(shè), 不斷改善城市的生態(tài)環(huán)境。這些都可以成為低碳生態(tài)城建設(shè)的基礎(chǔ)。在不影響現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下, 其低碳生態(tài)規(guī)劃還包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展無碳能源, 促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化；利用城市現(xiàn)有的發(fā)展實(shí)力, 推行低碳技術(shù)；利用完善科研機(jī)構(gòu)及其研發(fā)能力, 發(fā)展新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè), 把環(huán)境破壞降到最低；利用成熟的政府管理體制, 加大管理力度,靈活地履行政府在規(guī)劃中的職能。
　　第三種是災(zāi)后重建改造型生態(tài)城市。地震災(zāi)害后,先建城市建設(shè)毀于一旦, 此時(shí)以低碳生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想, 進(jìn)行合理規(guī)劃, 可以改變受災(zāi)城市原先的演進(jìn)軌道, 跳躍出惡性發(fā)展的循環(huán)。在依靠國家的大力扶持和指導(dǎo)下, 四川廣元、儀川、青川等城鎮(zhèn)都提出要建設(shè)低碳生態(tài)城市的口號。
　　對于災(zāi)后地區(qū)的建設(shè), 除了要積極采取上述措施以外, 根據(jù)其地理自然環(huán)境, 還可以大力發(fā)揮碳匯潛力。搞好綠色基礎(chǔ)設(shè)施上, 擴(kuò)大生態(tài)城鎮(zhèn)綠化空間,加大社區(qū)綠地、濕地、城市廣場建設(shè)改善居民的生活環(huán)境可以擴(kuò)大步行和使用自行車的面積, 緩和城市的交通壓力能夠提供野生動物棲息功能, 生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展；提供雨水蓄積與排散之地, 改善水循環(huán), 搞好長江中上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí), 利用綠色植物大量吸收CO2, 將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫中,優(yōu)化生存環(huán)境, 減少碳排量。
　　
　　4結(jié)論
　　低碳生態(tài)城市規(guī)劃是一個(gè)涉及面廣、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這個(gè)新興的發(fā)展理念可以較好地適用于我國現(xiàn)階段的城市化改革進(jìn)程。本文在綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色生態(tài)水循環(huán)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出專項(xiàng)規(guī)劃。但是在具體實(shí)施中, 必將存在一系列的問題。這就需要我們在以后的理論研究中，進(jìn)一步立足現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的科研合作，提出相應(yīng)的解決方案，從而促進(jìn)我國低碳生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展。