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國外生態補償典型模式及對我國的有益啟示

admin 2012-03-21 來源：景觀中國網

國外生態補償實踐就補償模式層面考察可以分為三類: ①政府作為唯一補償主體模式。對由于自然和人為原因所引起的缺失補償主體的生態類型,政府作為唯一補償主體給予補償。②政府主導模式。政府作為增益性和損益性生態補償主要支付者的一種補償模式,主要包括政府實施直接補償、建立生態

　　國外生態補償實踐就補償模式層面考察可以分為三類: ①政府作為唯一補償主體模式。對由于自然和人為原因所引起的缺失補償主體的生態類型,政府作為唯一補償主體給予補償。②政府主導模式。政府作為增益性和損益性生態補償主要支付者的一種補償模式,主要包括政府實施直接補償、建立生態補償基金制度、征收生態補償稅、區域轉移支付制度、流域(區域) 合作等形式。③市場化運作模式。引入市場機制,通過生態補償產品創新,實現對產權關系相對明確的生態補償類型實現補償,包括綠色償付、配額交易、生態標簽、排放許可證交易、國際碳匯交易等。下表列出了一些國家政府主導和市場運作的不同生態補償模式。

國外生態補償典型模式

補償類型	運作模式	國家	具體做法
政府為唯一主　體	政府財政直接補償	美國	設立廢礦恢復治理基金用于生態環境恢復治理。
政府為唯一主　體	政府財政直接補償	德國	專門成立礦山復墾公司,所需資金按聯邦政府占75%、州政府占25 %的比例分擔。
政府主導	政府實施直接補償	美國	實施“土地休耕計劃”等農業耕地保護計劃,對按照計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼。
		歐洲	制定法律,減少農業中氮的使用,如果遵守氮管理計劃,將得到一定的補償。
		芬蘭	國家采用購買的方式對生物多樣性價值給予經濟補償。
	生態補償基金制度	德國	新開發礦區業主預留企業年利潤3%的復墾專項資金,對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復。
		墨西哥	建立一定資金規模的補償基金,按照每年、每公頃一定金額的標準補償森林提供的生態服務。
		哥斯達黎加	建立全國性的環境服務付費制度,通過植樹提供森林生態服務的土地擁有者可以得到按一定標準的補償。
		厄瓜多爾	首都基多成立流域水土保持基金,用于保護上游水土以及生態保護區。
	征收生態補償稅	瑞典、比利時芬蘭	通過與環境有關的稅收(綠色稅) ,限制污染物排放,對生態環境進行補償。
	區域轉移支付制度	德國	德國建立州際間橫向轉移支付制度,通過改變地區間生態利益格局實現公共服務水平均衡。最大特點是資金到位,核算公平。
	流域(區域) 合作	德國	易北河上游捷克與下游德國達成共同整治易北河協議,并成立雙邊合作組織治理易北河污染,效果顯著。
市場運作	綠色償付	美國	下游生態受益區對上游控制土壤侵蝕、預防洪水及保護水資源的社會團體或個人給予經濟補償。
	綠色償付	法國	瓶裝水公司對水源區周圍采取環保耕作方式的農民給與補償。
	配額交易	美國	通過法律、法規、規劃或者許可證為環境容量和自然資源用戶規定了使用的限量標準和義務配額,超額或者無法完成配額,就要通過市場購買相應的信用額度。
	生態標簽體系	歐盟	對產品的設計、生產和銷售進行綠色認證,保證產品壽命周期各個環節能夠節約資源、減少污染物排放。
	生態標簽體系	美國	在保護生態和自然的前提下生產的農副產品貼上認定標簽,通過消費者的選擇為這些產品支付較高的價格,間接償付保護自然的代價。
	排放許可證交易	澳大利亞	通過排放許可證交易,使生態服務商品化,并在市場交易中使生態服務提供者獲得收益。
	國際碳匯交易	哥斯達黎加	統計國內林業碳匯總量,并將額外的碳匯作為國家碳匯儲備,適時出售給外國企業,所得收入大部分補償給林主。

通過國外生態補償理論發展的回顧和實踐模式的分析,對我國建立生態補償機制可以提供有益的啟示:

(1) 對由于歷史原因、自然和人為因素造成的生態環境破壞,其補償主體難以確定的,政府作為唯一補償主體通過財政直接補償的形式治理生態環境、恢復生態功能。

(2) 權屬結構的明晰,是引入市場機制,通過生態補償手段的創新,實現生態環境保護和建設的有效途徑,因此我國對一些權屬結構較為明確,補償主體和對象較容易確定的補償類型,要積極采用市場的手段來實現。

(3) 積極籌劃建立多樣性生態補償創新產品的虛擬交易市場,為基于市場化手段而產生的各種生態補償創新產品的交易提供方便。

(4) 借鑒德國州際間橫向轉移支付制度的成功實踐,結合我國不同區域的特點,重點研究我國區域間橫向轉移支付的關鍵性技術問題,積極探索我國地區間生態補償模式。