流域的生態補償

 　　多年來，為保障各流域的生態安全、保證流域水資源的可持續利用，大多數河流上游地區都投入了大量的人力、物力和財力進行生態建設和環境保護。而我國大多數河流的上游地區又往往是經濟相對貧困、生態相對脆弱的區域，很難獨自承擔建設和保護流域生態環境的重任，同時這些地區擺脫貧困的需求又十分強烈，導致流域上游區發展經濟與保護流域生態環境的矛盾十分突出，如何協調好這種關系，就需要下游受益區和中央政府來幫助流域上游區分擔生態建設的重任。因此，建立流域生態補償機制，實施中央及下游受益區對流域上游地區的補償機制，可以理順流域上下游間的生態關系和利益關系，加快上游地區經濟社會發展并有效保護流域上游的生態環境，從而促進全流域的社會經濟可持續發展。

　　流域生態補償是指國家對流域生態保護區內因致力于生態與環境保護而喪失發展機會的居民在資金、技術和實物上的補償及政策上的優惠等; 同時還指因生態與環境保護和建設的外部性, 流域生態保護凈受益區對保護區致力于生態與環境保護各方面投入的分擔。

　　建立流域生態補償機制的關鍵在于理順各責任主體的關系，而責任主體的關系因流域尺度不同會有差異。流域生態補償機制設計的總體思路主要包括：一是確定流域尺度；二是確定流域生態補償的各利益相關方即責任主體，在上一級環保部門的協調下，按照各流域水環境功能區劃的要求，建立流域環境協議，明確流域在各行政交界斷面的水質要求，按水質情況確定補償或賠償的額度；三是按上游生態保護投入和發展機制損失來測算流域生態補償標準；四是選擇適宜的生態補償方式；五是給出不同流域生態補償政策。

　流域生態補償的主體包括兩個方面：一是一切從利用流域水資源中受益的群體；二是一切生活或生產過程中向外界排放污染物，影響流域水量和流域水質的個人、企業或單位。補償客體是執行水生態保護工作等保障水資源可持續利用做出貢獻的地區，一般是流域上游區域(包括流域上游周邊地區)。

　　流域生態補償方式包括：資金補償、實物補償、政策補償等。

　　流域生態補償途徑包括：征收流域生態補償稅、建立流域生態補償基金、實行信貸優惠、引進國外資金和項目等。從中國流域生態補償的實踐也可以看出，中國流域生態補償仍然以政府投資或政府主導的財政轉移支付體系為主，私有資金投入較少，基于市場的流域生態補償僅僅零星、分散的存在局部地區，處于準市場或半市場化階段，自由貿易市場仍然沒有形成。未來隨著中國流域生態補償的廣泛開展，市場化途徑應該是中國流域生態補償的有效手段。

　　補償標準測算包括三個方面：一是以上游地區為水質水量達標所付出的努力即直接投入為依據，主要包括上游地區涵養水源、環境污染綜合整治、農業非點源污染治理、城鎮污水處理設施建設、修建水利設施等項目的投資；二是以上游地區為水質水量達標所喪失的發展機會的損失即間接投入為依據，主要包括節水的投入、移民安置的投入以及限制產業發展的損失等；三是今后上游地區為進一步改善流域水質和水量而新建流域水環境保護設施、水利設施、新上環境污染綜合整治項目等方面的延伸投入，也應由下游地區按水量和上下游經濟發展水平的差距給予進一步的補償。