“反規(guī)劃”理論在平湖地區(qū)新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃的運用

摘要：“反規(guī)劃”理論是當今規(guī)劃學術(shù)領(lǐng)域的一個熱門話題，本文根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)實踐中存在的問題，選取湖南省望城縣平湖地區(qū)的村鎮(zhèn)為例。探討了如何利用該理論對平湖地區(qū)進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，以便我們規(guī)劃工作者在村鎮(zhèn)規(guī)劃時轉(zhuǎn)換思維角度，更好地解決這些問題。  
　　關(guān)鍵詞：“反規(guī)劃”理論； 平湖地區(qū)； 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 運用  
　　  
　　Abstract:“Negative Planning”theory is one of the core themes in the field of planning. This article, based on the appearing problems in the practice of town planning, take the Pinghu area of Wangcheng county as the example, intend to find the solutions for the area’s town planning and to broaden the planners’ horizon in their course of making the plans.  
　　  
　　Keywords:“Negative Planning”theory； Pinghu area； town planning； exertion  
1引言  
　　 2004年以來，我國連續(xù)第三次以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，顯示中央領(lǐng)導解決“三農(nóng)”問題的決心。作為規(guī)劃工作者其責任義不容辭，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃不同于城市規(guī)劃，平湖地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃也不同于山區(qū)及丘陵地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。通過對望城縣平湖地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實地調(diào)查。以下幾個出現(xiàn)的問題值得我們思考：  
　　 首先，規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)大量政績工程。村鎮(zhèn)建設(shè)的一個原則是反對形式主義，堅持節(jié)約，反對大拆大建，提倡生態(tài)建設(shè)。但規(guī)劃工作者卻仍在沿用過時的城市規(guī)劃方法來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)中建生活安置小區(qū)、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導致規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)很多的形式主義建設(shè)、政績工程。  
　　 其次，湖南村鎮(zhèn)規(guī)劃一些編制辦法和方法仍不完善。雖然長沙有自己的編制辦法和成果要求，但是對具體的村莊做出具體的指導意見，加上村鎮(zhèn)建設(shè)的時間和經(jīng)濟要求，使得規(guī)劃設(shè)計人員對平湖地區(qū)村鎮(zhèn)認識有限，也導致后期工作投入不足，助長了村鎮(zhèn)破壞性建設(shè)。平湖地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)更需要對基本農(nóng)田和生態(tài)的保護，使當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化條件得到協(xié)調(diào)發(fā)展，而非單純的形式改變。  
　　 這些問題的出現(xiàn)都要求我們規(guī)劃者應換一個角度去規(guī)劃平湖地區(qū)的村鎮(zhèn)，本文以望城縣靖港鎮(zhèn)為例，對 “反規(guī)劃”理念在村鎮(zhèn)規(guī)劃中的運用進行了探索。  
　　  
　　 2“反規(guī)劃”理論  
　　 2.1“反規(guī)劃”理論釋義  
　　 伴隨著城市化水平的加速提高，一方面城市規(guī)模迅速擴張、城市二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；另一方面，城市又面領(lǐng)著另外一些新的問題，如城市生態(tài)環(huán)境惡化、城市人居環(huán)境的適宜性逐漸降低等。為了尋找解決日益惡化的城市環(huán)境問題的有效途徑，北京大學景觀規(guī)劃設(shè)計學院的俞孔堅教授提出了“反規(guī)劃”的規(guī)劃設(shè)計理念。  
　　 “反規(guī)劃”一詞最早出現(xiàn)在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》（俞孔堅、李迪華2002）一文中，它是城市規(guī)劃與設(shè)計的一種新的工作方法，即城市規(guī)劃和設(shè)計應該首先從規(guī)劃和設(shè)計非建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。  
　　 “反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃?！胺匆?guī)劃”強調(diào)的是一種逆向規(guī)劃過程，負的規(guī)劃成果，是對傳統(tǒng)規(guī)劃的一種校正，而不是反對傳統(tǒng)規(guī)劃，其規(guī)劃的思維是辨證的思維，是反思的思維，是可逆的思維。  
　　 “反規(guī)劃”途徑試圖通過建立保障自然人文過程安全和健康的景觀安全格局，來綜合地解決國土生態(tài)安全問題、鄉(xiāng)村道路問題、鄉(xiāng)村特色以及鄉(xiāng)村功能形態(tài)等問題。  
　　 2.2“反規(guī)劃”工作方法  
　　 “反規(guī)劃”工作方法應該從村鎮(zhèn)非建設(shè)用地入手，優(yōu)先規(guī)劃和設(shè)計鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，包括維護和強化整體山水格局的連續(xù)性，保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)，維護和恢復河流水系的自然形態(tài)，保護和恢復濕地系統(tǒng)等。也就是建立一種鄉(xiāng)村生態(tài)及人文景觀安全格局的過程，保障國土生態(tài)安全、民族文化身份、宗教信仰、土地信仰、民間草根信仰的安全，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。  
　　  
　　 3“反規(guī)劃”理念在平湖地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的運用  
　　 傳統(tǒng)村鎮(zhèn)規(guī)劃總是先預測人口規(guī)模，然后根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范確定用地規(guī)模，從村鎮(zhèn)建設(shè)用地入手，劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地紅線，確定居民點位置及規(guī)模，村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是被動點綴，是后續(xù)的和次要的，本次規(guī)劃期望從另外一個角度入手。而經(jīng)過反復的思考，我們認為“反規(guī)劃理論”是一個值得嘗試的新思路。 
　　 3.1 項目簡介 
　　 靖港鎮(zhèn)屬大眾垸區(qū)域，絕大部分為平湖地帶。根據(jù)《望城縣靖港鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2006 -2020) 》，鎮(zhèn)域現(xiàn)狀人口33570人,鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀人口6600人（含老鎮(zhèn)區(qū)2900人，新老鎮(zhèn)區(qū)相距約6km），規(guī)劃城鎮(zhèn)人口近期9000人，遠期15500人。鎮(zhèn)域總面積約45.8km2，現(xiàn)狀建成區(qū)面積40.6hm2，規(guī)劃建成區(qū)面積143.9hm2。 
　　 3.1.1城鎮(zhèn)的性質(zhì)與職能 
　　 根據(jù)靖港城鎮(zhèn)自然特點、發(fā)展目標和城鎮(zhèn)職能的綜合分析,將靖港鎮(zhèn)性質(zhì)確定為:全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化服務中心；輻射鎮(zhèn)域各村、服務“三農(nóng)”的旅游服務農(nóng)貿(mào)型集鎮(zhèn)。新鎮(zhèn)區(qū)緊靠古鎮(zhèn)旅游區(qū)，主要為旅游接待及旅游產(chǎn)品加工服務，是鎮(zhèn)域旅游服務后勤基地。 
　　 3.1.2城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成 
　　 城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成要素主要包括: 山、水、鄉(xiāng)村綠地系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田系統(tǒng)以及自然保護地系統(tǒng)等等。對于靖港鎮(zhèn)來講,建立城鎮(zhèn)生態(tài)安全格局就是建立“以一江一河一湖（湘江、溈水河、團頭湖）及其周邊生態(tài)控制區(qū)域為生態(tài)鏈，以農(nóng)田、林地、濕地為共生體”的良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。它是實現(xiàn)靖港城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的空間安全保障。 
　　 3.2 規(guī)劃需要解決的主要問題 
　　 3.2.1中心鎮(zhèn)區(qū)、古鎮(zhèn)區(qū)及各村莊規(guī)模確定和職能分工； 
　　 3.2.2鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展及居民點的選址與基本農(nóng)田保護之間的關(guān)系問題； 
　　 3.2.3村鎮(zhèn)各項生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置； 
　　 3.2.4古鎮(zhèn)特色的保護與合理開發(fā)； 
　　 3.2.5構(gòu)建園風光生態(tài)景觀安全格局，建立鄉(xiāng)村都市特色。 
　　 3.3 “反規(guī)劃”理論具體運用 
　　 3.3.1 村鎮(zhèn)性質(zhì)及職能分工上“反規(guī)劃”的運用 
　　 由于整個鎮(zhèn)域處于大眾垸中心腹地，耕地面積較廣，所以也被納入長沙市百里水產(chǎn)走廊的范圍。一方面，鎮(zhèn)域的老鎮(zhèn)歷史悠久、新鎮(zhèn)交通區(qū)位較好，另一方面，鎮(zhèn)域還不得不面對輻射力度不大的問題。 
　　 基于這些因素，規(guī)劃中考慮運用“反規(guī)劃”理論建立鄉(xiāng)村生態(tài)及人文景觀安全格局，并保護好現(xiàn)有生態(tài)資源和旅游資源。在城鎮(zhèn)性質(zhì)及職能分工上提出了總體發(fā)展框架，利用靖港現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，以古鎮(zhèn)旅游和“百里水產(chǎn)走廊”等產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展依托，形成開放型的結(jié)構(gòu)體系。實現(xiàn)以點帶軸，以軸帶面，使靖港鎮(zhèn)的經(jīng)濟全面提高。  
          

 具體措施主要包括：一方面重點加強中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，增強中心集鎮(zhèn)的集聚與輻射的功能；另一方面積極開發(fā)古鎮(zhèn)旅游基地，重點建設(shè)好“百里水產(chǎn)走廊”，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)村居民點的配套服務設(shè)施。各村分工協(xié)作，發(fā)展重點突出特點，形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)體系。 
　　 本次規(guī)劃依據(jù)靖港鎮(zhèn)村鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求，堅持以自然條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)為前提，以市場為導向，以優(yōu)化資源配置和地區(qū)發(fā)展的整體和長遠利益為目的，在立足本地的比較優(yōu)勢和城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上，科學合理地確定鎮(zhèn)域各村及主要職能。 
　　 本次規(guī)劃將靖港鎮(zhèn)村鎮(zhèn)分為三個職能層次：中心集鎮(zhèn)區(qū)（靖港新鎮(zhèn)及古鎮(zhèn)旅游基地）、中心村（復勝村、農(nóng)溪村）、基層村（金星村、福塘村、前榜村、新峰村、石毫村）。 
　　 3.3.2土地利用上“反規(guī)劃”的運用 
　　 靖港鎮(zhèn)現(xiàn)狀總面積為45.8km2，其中全鎮(zhèn)耕地面積24.8km2、漁業(yè)養(yǎng)殖基地6.5km2，可見耕地占整個鎮(zhèn)域面積一半以上，并且耕地都是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻農(nóng)田。 
　　 在我國土地資源日益緊缺的情況下，建立國土生態(tài)安全格局已經(jīng)刻不容緩。在進行土地利用規(guī)劃設(shè)計時應從以下幾個方面著手： 
　　 （1）劃定生態(tài)敏感控制區(qū)，特別是應當保護生態(tài)農(nóng)田區(qū)，禁止非農(nóng)建設(shè)； 
　　 （2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇，以尊重場地因素為原則，對原有村莊進行整合，結(jié)合生態(tài)農(nóng)田采用組團結(jié)構(gòu)布局模式； 
　　 （3）嚴格控制居民點建設(shè)用地，并組織部分地區(qū)退宅還耕，對分散住宅進行集中建設(shè)，將處于地勢低洼小自然村遷出并入中心村或集鎮(zhèn)區(qū)，將退出的土地重新改造為耕地； 
　　 （4）建立土地資源綜合評價系統(tǒng)，對區(qū)域的各類土地資源進行科學合理的綜合評價，為土地的規(guī)劃、開發(fā)和利用提供依據(jù)。 
　　 3.3.3運用“反規(guī)劃”構(gòu)建村鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施 
　　 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是維護土地安全和健康及城鎮(zhèn)和居民獲得持續(xù)的自然服務（生態(tài)服務）的基本保障，是城鎮(zhèn)擴張和土地開發(fā)利用不可觸犯的剛性限制。 
　　 靖港鎮(zhèn)地處大眾垸，屬典型的平湖地帶，更需要建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的安全格局。我們在規(guī)劃中把廊道作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的主要結(jié)構(gòu)框架，景觀生態(tài)學里的廊道指的

是不同于周圍景觀基質(zhì)的線狀或帶狀景觀元素，其主要由植被、水體等生態(tài)性結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成。 
　　 由于有特殊的地形條件，靖港鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)優(yōu)勢非常明顯。鎮(zhèn)域中道路、水渠、農(nóng)田防護林帶縱橫交錯，構(gòu)成了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。 
　　 （1）交通廊道：沿高喬大道、靖格線、中格線等發(fā)展的道路交通綠道，既能降低和緩沖交通給城鎮(zhèn)帶來不利影響，又能為生態(tài)城鎮(zhèn)的建立創(chuàng)造有利條件。 
　　 （2）河流水域廊道：靖港鎮(zhèn)水資源豐富，水面廣闊。規(guī)劃建議沿湘江、溈水啞河、團頭湖、百里水產(chǎn)走廊、灌溉水渠等建立生態(tài)防護綠帶和游憩綠道。 
　　 （3）農(nóng)田防護綠帶廊道：靖港鎮(zhèn)為長沙市的優(yōu)質(zhì)水稻糧食生產(chǎn)基地，建立農(nóng)田防風林旨在保護國土生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)，同時也是建造靖港鎮(zhèn)大地景觀特色的重要因素。 
　　 （4）其他基礎(chǔ)設(shè)施如煤氣管道、供水供電等兩側(cè)設(shè)綠道，通過生態(tài)化的設(shè)計和改造人工基礎(chǔ)設(shè)施，來維護當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)并促進生態(tài)功能的恢復。 
　　 3.3.4古鎮(zhèn)特色的保護上“反規(guī)劃”的運用 
　　 靖港古鎮(zhèn)位于湘江與老溈水交界處，與新鎮(zhèn)區(qū)相隔僅6km，屬千年古鎮(zhèn)，2004年就已經(jīng)確定為長沙市歷史文化名鎮(zhèn)，且納入到2005年全市十大旅游經(jīng)典景區(qū)（點）進行開發(fā)。 
　　 靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊深厚，其重要的歷史文化內(nèi)涵包括： 
　　 （1）唐李靖平蕭銑，曾國藩慘敗太平軍歷史事件。 
　　 （2）繁榮的民間文化。飲食文化：靖港香干、火培魚、八大碗、廟會小吃、南粉等；傳統(tǒng)手工藝：紙傘、木屐、剪紙、棕編、湘繡等；傳統(tǒng)藝術(shù)：皮影戲、舞龍、竹馬燈、地花鼓、漁鼓、彈詞、花鼓彈唱、花燈等。 
　　 （3）“八街四巷七碼頭”的傳統(tǒng)建筑布局形式。 
　　 （4）靖港老街、紫云宮、楊泗廟、觀音寺、八音堂臨河戲臺、寧鄉(xiāng)會館、宏泰坊、梁宏發(fā)紙傘廠舊址、江西會館、育嬰堂等現(xiàn)存的傳統(tǒng)建筑。 
　　 古鎮(zhèn)保護規(guī)劃是總體規(guī)劃中的一個重要組成部分，保護古鎮(zhèn)以“反規(guī)劃”理論為依據(jù)有利于建立鄉(xiāng)土文化的安全格局。為了達到合理的保護和開發(fā)的效果，首先要建立古鎮(zhèn)歷史文化生態(tài)安全區(qū)，在區(qū)內(nèi)禁止新建民居民宅，重建部分古建筑，保持傳統(tǒng)的街道和地區(qū)風貌。其次應當加強周邊生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，通過自然和人文景觀元素，將歷史景觀和文化遺產(chǎn)連接起來，從而實現(xiàn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的整體保護，并與生態(tài)功能和游憩、教育、審美、啟智等功能相結(jié)合。 
　　 
　　 4結(jié)語 
　　 通過“反規(guī)劃”理論在平湖地區(qū)規(guī)劃中的應用，使我們在實施新農(nóng)村建設(shè)的同時還能充分保證平湖地區(qū)廣大鄉(xiāng)村的自然人文景觀和生態(tài)系統(tǒng)得到很好的保護，這些措施將有利于平湖地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和“兩型”（環(huán)境友好型、資源節(jié)約型）社會的建設(shè)。 
　　 
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