南京江北新區(qū)總體規(guī)劃方案全文

　　目 錄

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義

　　（一）區(qū)位條件優(yōu)越

　?。ǘ﹦?chuàng)新資源豐富

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

　?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施完善

　　（五）承載能力較強(qiáng)

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　?。ǘ?zhàn)略定位

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　三、總體布局

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶

　?。ǘ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)空間集聚

　　（三）加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)自主創(chuàng)新

　?。ǘ?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄈ┩七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　（四）完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

　?。U(kuò)大對(duì)外開放合作

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新行政管理體制

　　（二）創(chuàng)新資源要素體制機(jī)制

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號(hào)）和國務(wù)院批準(zhǔn)的《新區(qū)設(shè)立審核辦法》、《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等要求，為推進(jìn)南京江北新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的示范帶動(dòng)作用，提升現(xiàn)代化、國際化水平，特制定本方案。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義

　　新區(qū)位于江蘇省南京市長江以北，包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道，覆蓋南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京海峽兩岸科技工業(yè)園、南京化學(xué)工業(yè)園等園區(qū)和南京港西壩、七壩2個(gè)港區(qū)，規(guī)劃面積788平方公里。2014年常住人口130萬，地區(qū)生產(chǎn)總值1435億元，地方一般性預(yù)算收入163億元。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)位條件優(yōu)越。新區(qū)地處我國東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶“T”字形交匯處，東承長三角城市群核心區(qū)域，西聯(lián)皖江城市帶、長江中游城市群，是長三角輻射帶動(dòng)長江中上游地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

　　長江黃金水道和京滬鐵路大動(dòng)脈在此交匯，連南接北、通江達(dá)海，集水路、鐵路、公路、管道等于一體的綜合交通運(yùn)輸體系功能完善。

　?。ǘ﹦?chuàng)新資源豐富。南京是國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，擁有高等院校53所、省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)600多個(gè)、在校大學(xué)生70多萬、兩院院士279位、國家“”特聘專家185名、每萬人口發(fā)明專利擁有量25件，每萬人中大學(xué)生數(shù)量超過980人。新區(qū)現(xiàn)有各類科技創(chuàng)新平臺(tái)和工程技術(shù)中心50多個(gè)，集聚國內(nèi)外知名的高科技企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)百家，為創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的科教資源基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。新區(qū)擁有國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)5個(gè)，2014年工業(yè)總產(chǎn)值超過3800億元。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，衛(wèi)星應(yīng)用、軌道交通等高端裝備制造業(yè)近三年產(chǎn)值年均增幅超過20%；化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。航運(yùn)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，近三年產(chǎn)值年均增幅達(dá)到20%以上。

　?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施完善。南京市港航資源優(yōu)良、集疏運(yùn)條件較好，隨著長江南京以下12.5米深水航道開通，5萬噸海輪可直達(dá)，江海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐作用日益凸顯。多條橋梁、軌道、隧道連接長江南北，高速公路、鐵路、城際鐵路等快速路網(wǎng)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通。信息、能源、水利等重大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，對(duì)新區(qū)發(fā)展的支撐能力不斷增強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┏休d能力較強(qiáng)。新區(qū)擁有94公里的長江岸線、16公里的濱江風(fēng)光帶和老山國家森林公園，湖泊濕地資源豐富。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快建設(shè)，城市形象和人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，浦口、六合區(qū)被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。新區(qū)3人均可利用水資源超過800立方米，近三年空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例達(dá)到60%以上，國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)面積達(dá)140平方公里，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、人口承載能力。

　　加快新區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)南京及蘇南地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，培育區(qū)域發(fā)展新增長極；有利于統(tǒng)籌城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；有利于發(fā)揮長三角地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長江中上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)銜接；有利于全面深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為東部沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮示范作用。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，推動(dòng)江北新區(qū)積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，更加注重自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，與上海浦東新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)道路。

　?。ǘ?zhàn)略定位。自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引4領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)新區(qū)創(chuàng)新集成、產(chǎn)業(yè)集群、空間集聚，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)與其利益收入對(duì)接，充分釋放科技人員的潛力與活力，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新型新區(qū)建設(shè)水平。 2.新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在江北新區(qū)落戶并享受基本公共服務(wù)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，完善提升新城－新市鎮(zhèn)－新社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)綠色、智慧、人文新區(qū)。 3.長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，建設(shè)長江三角洲地區(qū)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 4.長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)。緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)南京港與長江沿線港口聯(lián)動(dòng)，加快長江區(qū)域航運(yùn)物流中心建設(shè)，打造江海聯(lián)動(dòng)、鐵水聯(lián)運(yùn)、對(duì)接國內(nèi)外的綜合性開放平5臺(tái)，促進(jìn)長三角城市群與長江中游城市群、皖江城市帶等長江中上游地區(qū)的協(xié)同合作。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，新區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速明顯高于南京市平均水平，為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有力支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，力爭全社會(huì)研發(fā)（R＆D）投入占GDP比重達(dá)到4%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)到20%以上。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，初步建成長江經(jīng)濟(jì)帶上環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代化新區(qū)。

　　三、總體布局

　　按照“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合”的總體思路，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一帶六區(qū)三走廊”區(qū)域布局。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托沿江岸線，加強(qiáng)整體城市設(shè)計(jì)，科學(xué)展開新區(qū)城市發(fā)展框架，構(gòu)建沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。以浦口、高新大廠、雄州三大組團(tuán)為中心，著力提升商貿(mào)、樞紐、文化等城市功能，有序推進(jìn)大廠地區(qū)舊城改造，適時(shí)啟動(dòng)重工業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)浦口火車站、六合文廟、瓜埠古鎮(zhèn)等歷史文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用，建設(shè)面向長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群和皖江城市帶的現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)空間集聚。依托南京高新區(qū)，以軟件產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生物醫(yī)藥谷、先進(jìn)制造業(yè)基地等為載體，發(fā)展軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托南京化工園區(qū)，重點(diǎn)拓展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托浦口、六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、汽車機(jī)車、電力電氣、智能裝備等高端制造產(chǎn)業(yè)。依托南京海峽兩岸科技工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)寧臺(tái)合作。依托浦口老城區(qū)，大力發(fā)展健康醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老及相關(guān)配套服務(wù)等多種功能復(fù)合的服務(wù)業(yè)集群。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)生態(tài)空間保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，結(jié)合農(nóng)村土地整理加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)和建設(shè)，形成田園式的農(nóng)業(yè)生態(tài)開敞空間。嚴(yán)格保護(hù)老山—亭子山—長江、滁河—大廠隔離綠地—八卦洲、方山—靈巖山—八卦洲三條生態(tài)廊道，保護(hù)老山、平山等生態(tài)綠地和金牛湖、大泉湖、滁河濕地等生態(tài)水體，加強(qiáng)生態(tài)綠地、水體和城市清潔空氣廊道建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，保持基本水系格局，重點(diǎn)保護(hù)滁河、馬汊河等通江水系，保障興隆洲—烏魚洲、綠水灣等沿江濕地生態(tài)，確保城鎮(zhèn)周邊蓄滯洪空間7充足。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）推動(dòng)自主創(chuàng)新。

　　1.強(qiáng)化自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)。積極發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的自主創(chuàng)新重要引擎。依托浦口區(qū)大學(xué)集聚區(qū)、科研院所、工程中心和紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)集成電路、基因測序、北斗導(dǎo)航、軌道交通等創(chuàng)新平臺(tái)，培育具有較強(qiáng)影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　2.強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)支撐能力，建設(shè)一批具有自主創(chuàng)新特色的科研中心、創(chuàng)新平臺(tái)、公共創(chuàng)新中心。大力集聚創(chuàng)新要素，探索創(chuàng)新要素有效利用新模式，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金介融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。推動(dòng)科技金融創(chuàng)新，引導(dǎo)多元資本投入，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。

　　3.完善創(chuàng)新體制機(jī)制。以高新區(qū)、海峽兩岸科工園、化工園等園區(qū)和浦口區(qū)大學(xué)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開展人才管理改革試驗(yàn)，打造創(chuàng)新型人才集聚高地。以高新區(qū)軟件園、浦口區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等為載體，創(chuàng)新國有資本與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與園區(qū)和各類公共平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營管理，更好地發(fā)揮各類資本、人才協(xié)同促進(jìn)科技創(chuàng)新作用。借鑒中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，健全創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)高校院所科技成果處置和收益權(quán)改革試點(diǎn)，建立高新技術(shù)產(chǎn)品“首購首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成集研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮南京科教資源稟賦優(yōu)勢，大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、科技金融相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新體系建設(shè)。探索組建跨區(qū)域創(chuàng)客聯(lián)盟，全面對(duì)接長江中下游范圍內(nèi)眾創(chuàng)資源，為創(chuàng)客群體、組織及個(gè)人提供完善的資源整合平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資之間的相互結(jié)合，構(gòu)建開放、共享、高效的一站式眾創(chuàng)集聚地，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　1.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化趨勢，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，以南京生物醫(yī)藥谷、南京軟件園、南京軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園等為主要載體，聚焦生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢領(lǐng)域，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　2.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施“中國制造2025”，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，推進(jìn)智能制造、綠色制造，推動(dòng)制造業(yè)向中高端發(fā)展。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施大廠老工業(yè)片區(qū)布局調(diào)整，開展化工行業(yè)綠色改造升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)南京化工園建設(shè)世界級(jí)綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地。按照國家規(guī)定，引導(dǎo)現(xiàn)有石化產(chǎn)品等商品交易市場規(guī)范運(yùn)行，形成有影響力的商品現(xiàn)貨交易中心和定價(jià)中心，不斷提升江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力、影響力。

　　3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)南京服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，全力促進(jìn)新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)。在統(tǒng)籌考慮科研布局和科技資源的基礎(chǔ)上，以新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)為載體，鼓勵(lì)相關(guān)高校、技術(shù)研究院、研發(fā)與設(shè)計(jì)中心、實(shí)驗(yàn)中心、檢驗(yàn)檢測中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等在新區(qū)設(shè)立各類高技術(shù)服務(wù)業(yè)平臺(tái)。大力推動(dòng)科技金融、文化金融、小微金融等特色金融發(fā)展。

　　4.提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、旅游、生態(tài)、養(yǎng)生相融合，大力推進(jìn)集科普展示、生態(tài)種植、休閑觀光、秸稈利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工于一體的江北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品交易市場和物流配送中心布局，提升農(nóng)產(chǎn)品交易和儲(chǔ)運(yùn)水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　1.建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)?？茖W(xué)劃定城市開發(fā)邊界，重視新區(qū)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)浦口、高新大廠、雄州組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)功能重組，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，逐步形成功能明確、錯(cuò)位發(fā)展、特色彰顯、宜居宜業(yè)宜商的新城區(qū)。

　　2.推進(jìn)產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。加快建設(shè)橋林、龍袍新城，加強(qiáng)市政、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置，打造綜合性產(chǎn)業(yè)新城。大力發(fā)展一批以特色鎮(zhèn)為代表的新市鎮(zhèn)，合理配置產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成一批生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、風(fēng)景文化旅游名鎮(zhèn)、都市休閑度假中心鎮(zhèn)。

　　3.提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。以“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有多得、老有頤養(yǎng)、住有宜居、出有暢行”為目標(biāo)，切實(shí)加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、交通等民生服務(wù)的投入力度。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化遺存保護(hù)。幫助農(nóng)民增加經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。公平正義得到保障，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福。

　?。ㄋ模┩晟片F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1.推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。發(fā)揮長江南京以下12.5米深水航道通江達(dá)海的通航能力，優(yōu)化港口功能布局，促進(jìn)龍?zhí)?、西壩、七壩等港區(qū)合理分工與轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)南京港與長江沿線港口合作，建設(shè)國際性、多功能、綜合型江海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，打造長江航運(yùn)物流重要節(jié)點(diǎn)，著力推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口與沿江物流園區(qū)通道建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、快速的貨運(yùn)與物流服務(wù)。

　　2.健全綜合交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃建設(shè)南京鐵路北站，加強(qiáng)西壩綜合港區(qū)建設(shè)，提升臨港鐵路場站和港站后方通道能力，形成公、鐵、水聯(lián)運(yùn)的港口物流樞紐。以軌道交通為主導(dǎo)，注重多種交通方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱和大宗貨物聯(lián)運(yùn)比重，推動(dòng)過江通道、城際鐵路、區(qū)域快速干線路網(wǎng)建設(shè)，抓緊開工建設(shè)長江五橋，積極做好上元門等過江通道前期工作，推進(jìn)寧合（南京—合肥）高速等高速公路建設(shè)，強(qiáng)化江北新區(qū)與南京主城區(qū)、新區(qū)與周邊省市之間的快速高效連接。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建“軌道交通為骨架、地面公交為網(wǎng)絡(luò)、出租汽車為補(bǔ)充、慢行公交為延伸”的城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，新城防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。完善流域、區(qū)域防洪體系，提升長江干堤、滁河干流及重要支流防洪能力，推進(jìn)蒿子圩蓄滯洪區(qū)建設(shè)。實(shí)施七里河環(huán)境綜合整治等中小河流治理及水系連通、農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，積極開展水土保持、小流域治理和農(nóng)村河道、河塘疏浚整治以及農(nóng)村庫容10萬立方米以上小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村水環(huán)境。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力。

　　4.提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。以建設(shè)智慧新區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)光纖寬帶網(wǎng)建設(shè)，搭建萬兆骨干傳輸網(wǎng)，加快重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋。加快空間地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成便捷惠民的信息服務(wù)體系、精細(xì)高效的城市管理體系、智慧融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制，加大對(duì)自然資源環(huán)境、城鄉(xiāng)人居環(huán)境保護(hù)的力度，以長江沿岸濕地、老山國家森林公園、金牛湖等為重點(diǎn)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)管和考核。加大南京江豚自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，為市民提供更加綠色宜居的生態(tài)空間。

　　2.加強(qiáng)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，積極開展大氣環(huán)境治理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)廢氣污染防治水平，全面整治城市揚(yáng)塵與機(jī)動(dòng)車尾氣污染，控制秸稈焚燒污染。加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理。加大水污染防治力度，深入推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)沿江化工等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理，嚴(yán)格入河污染物總量控制，加強(qiáng)入河排污口整治和管理，加快建設(shè)生活污水處理廠，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)100%。建立健全飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和管理制度，保持城市飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

　　3.集約節(jié)約利用資源。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目選址和開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制新增用地，盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田。涉及占用耕地的應(yīng)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保新區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。加大存量建設(shè)用地挖潛力度，推進(jìn)土地利用方式創(chuàng)新和土地利用效率提高。加強(qiáng)商業(yè)和民用節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，大力推廣太陽能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)清潔能源，提高城市綠色低碳消費(fèi)水平。加快建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石化、醫(yī)藥、建材等行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用，確保生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類和無害化處理，促進(jìn)再生資源規(guī)?；?。大力推進(jìn)節(jié)水減排工作，促進(jìn)水循環(huán)利用。

　　4.完善生態(tài)文明體制機(jī)制。加快建立排污權(quán)交易制度和排污權(quán)交易管理系統(tǒng)，試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易。全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，編制新區(qū)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名錄，建立環(huán)境污染損害賠償法制化、市場化、社會(huì)化機(jī)制。大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，制定大環(huán)保執(zhí)法事項(xiàng)目錄，形成全覆蓋的環(huán)保執(zhí)法體系。探索建立綠色績效考核體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)權(quán)重。建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境污染事故追究制。

　　（六）擴(kuò)大對(duì)外開放合作。

　　1.打造對(duì)外開放合作新高地。充分借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。加大新區(qū)投融資、貿(mào)易服務(wù)、外商投資等體制改革創(chuàng)新。以推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，提升國際資源配置能力。支持新區(qū)企業(yè)跨國布局和發(fā)展，提升區(qū)域開放合作水平。

　　2.促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作、區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快與長三角其它地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域的一體化建設(shè)；加強(qiáng)與皖江城市帶等區(qū)域合作，建立與周邊區(qū)域招商引資合作及利益分享機(jī)制，不斷提高跨區(qū)域合作的層次和水平，促進(jìn)與滁州等安徽中北部地區(qū)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)與長江中游城市群的交流與合作，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新行政管理體制。

　　1.提升行政效能。探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，江蘇省和南京市可根據(jù)需要賦予新區(qū)市級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試。著力整合區(qū)域內(nèi)各類行政資源，進(jìn)一步理順內(nèi)部行政管理體制，適時(shí)實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，努力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。探索形成協(xié)同管理、精簡高效、權(quán)責(zé)一致的管理模式，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推行行政審批事項(xiàng)目錄清單和政府行政權(quán)力清單，明確政府權(quán)力邊界；規(guī)范市場秩序，推行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，清單之外領(lǐng)域，各類市場主體可依法平等進(jìn)入，充分釋放市場活力；按照國家統(tǒng)一的制度框架要求，研究制定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)政府購買公共服務(wù)清單等目錄，推進(jìn)政府公共服務(wù)供給方式的市場化、社會(huì)化改革。

　　3.創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參加，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，構(gòu)建公正高效的法治環(huán)境和公平正義的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)基本信用體系建設(shè)，努力建設(shè)誠信新區(qū)。

　　（二）創(chuàng)新資源要素體制機(jī)制。

　　1.創(chuàng)新土地管理制度。實(shí)行適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的差別化供地政策，完善差別化的地價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。健全國有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式。加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，探索各類自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記辦法。江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障新區(qū)合理用地需求，對(duì)新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列，新區(qū)范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡可在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

　　2.推進(jìn)金融創(chuàng)新。探索建立江蘇省金融辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和人民銀行南京分行參與的新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，支持新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極運(yùn)用企業(yè)債券、中期票據(jù)等新型融資方式，支持新區(qū)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的各類金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的外資銀行分支機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，依法依規(guī)開展人民幣業(yè)務(wù)。

　　3.完善公共財(cái)稅機(jī)制。逐步建立以民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政體制，對(duì)新區(qū)的公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，江蘇省、南京市要在專項(xiàng)資金中予以優(yōu)先扶持。建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式。新區(qū)內(nèi)凡被國家認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　4.健全人才支撐體系。把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，推動(dòng)高校與國際知名高校合作辦學(xué)，加強(qiáng)優(yōu)勢、特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，著力培養(yǎng)既懂科技又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才。完善人才支撐服務(wù)體系，鼓勵(lì)專家學(xué)者、科研人員、大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。