2020年基本完成資源枯竭城市轉(zhuǎn)型

　　日前國務(wù)院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》，提出到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。

　　這個(gè)《規(guī)劃》是我國首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，也是新一屆政府以國務(wù)院文件形式發(fā)布的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。12月3日上午，國務(wù)院新聞辦公室就新規(guī)劃情況舉行發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃制定的背景、內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

　　摸清資源型城市家底

　　過去資源型城市只是一個(gè)概念，這次《規(guī)劃》利用定量和定性分析相結(jié)合的辦法，首次確定了資源型城市在全國的分布，主要包括礦業(yè)城市和森工城市兩類。“對(duì)礦業(yè)城市，我們?cè)O(shè)置了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源市場(chǎng)占有率等三個(gè)指標(biāo)，對(duì)森工城市，我們?cè)O(shè)置了森林資源潛力、森林資源開發(fā)能力兩個(gè)指標(biāo)。”國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹。利用指標(biāo)體系和不同的權(quán)重，全國篩選出262個(gè)城市認(rèn)定為資源型城市，其中地級(jí)行政區(qū)126個(gè)、縣級(jí)市62個(gè)、縣58個(gè)、市轄區(qū)16個(gè)。不僅如此，《規(guī)劃》還根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力兩個(gè)指標(biāo)，把262個(gè)城市區(qū)分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

　　我國67個(gè)城市由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

　　實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯提高”

　　杜鷹介紹，《規(guī)劃》提出了四個(gè)明顯提高的奮斗目標(biāo)。首先是資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯提高，如提出資源產(chǎn)出率到2020年比2012年要提高25個(gè)百分點(diǎn)。其次是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。再次是環(huán)境質(zhì)量要明顯提高，要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到45%。最后是城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高，到2020年資源型城市的增速要高于全國平均水平。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”問題――棚戶區(qū)改造，要力爭(zhēng)在2020年前完成。

　　依據(jù)《規(guī)劃》，我國資源型城市將承擔(dān)五大發(fā)展任務(wù)：合理有序地開發(fā)資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)保障改善民生、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)。

　　打破“唯GDP論”

　　當(dāng)前，過度開發(fā)資源、超強(qiáng)度開發(fā)資源，是資源型城市發(fā)展的突出問題。“這不僅僅是觀念問題，根本上講，是體制和機(jī)制問題。”杜鷹認(rèn)為，國家的財(cái)稅體制需要進(jìn)一步完善，中央和地方的事權(quán)要進(jìn)一步理順。《規(guī)劃》提出要加快構(gòu)建資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)利益的分享機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。“這三大機(jī)制建立了，單純追求GDP的問題就可以得到一定程度的解決。”

　　財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才介紹，資源枯竭城市績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的指標(biāo)充分體現(xiàn)了“不唯GDP論”。如對(duì)主導(dǎo)資源的考核，采掘或者采伐業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)值的比重，也就是主要資源的產(chǎn)值占整個(gè)城市產(chǎn)值的比重，考核得分的方向是下降得越多得分越高。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)增加值、科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的考核，增長(zhǎng)越多得分越高。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值的能耗的考核，增加越多得分越低。

　　杜鷹介紹，為了支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)改委已經(jīng)安排了一部分中央預(yù)算內(nèi)資金，國土資源部也會(huì)同財(cái)政部安排了礦山環(huán)境治理資金。許宏才說，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，國土資源部和財(cái)政部還會(huì)在礦山資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入等分配方面，繼續(xù)給予支持。對(duì)于資源枯竭城市，在轉(zhuǎn)型成功之后，國家對(duì)它的轉(zhuǎn)移支付的資金安排有個(gè)“退坡機(jī)制”，不是說一轉(zhuǎn)型成功馬上就取消，而是逐年減少轉(zhuǎn)移支付支持，以鞏固轉(zhuǎn)型成果。