中國生態城市建設存在的問題

　　中國社會科學院20日發布的“生態城市綠皮書”——《中國生態城市建設發展報告（2013）》指出，當前生態環境惡化，“城市病”日益加深，中國生態城市建設存在幾方面問題。

　　綠皮書具體列舉了這幾方面問題：健康指數靠前的城市從整體看已經走在前列，但空氣質量、水質等重點單項指標仍不達標；以個人和局部利益損害生態環境問題還未根本扭轉；生產生活園區建設還需規范；城市內外自然帶、農業帶和人文帶建設未能和諧發展；環境影響評價不透明等。

　　當前中國城鎮化率已超過50%，進入快速發展新階段。綠皮書提出加強中國生態城市建設“綠色發展三階段走”戰略，用“核心指標＋擴展指標”建立動態評價模型，“分類評價，分類指導，分類建設，分步實施”的梯次推進新路徑。

　　甘肅省城市發展研究院副院長、《中國生態城市建設發展報告（2013）》主編劉舉科認為，生態城市建設的核心是處理好人與環境的關系，關鍵是轉變人們的價值觀念，著眼點是轉變生產方式，改變生活方式。

　　中國生態城市的發展在政策法律建設方面尚存缺陷，并且不容忽視。綠皮書稱，盡管中國現已初步形成包括憲法、法律以及相應的行政法規、規章和地方性法規所構成的保障城市生態化建設的法律法規體系，但與國外較完善、成熟的規范城市生態化建設的法制相比，中國的相關立法還處于較低層次，某些法律、法規有待制定和頒布。

　　據了解，國外立法將可持續發展、尊重生態規律、預防污染、污染者負擔、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經濟發展與生態保護綜合決策等原則納入立法中，而中國并沒有完全納入。

　　具體來說，中國在如土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、環境損害賠償、污染責任保險和環境監測等方面的法律法規，有關清潔生產方面的法規、有關重點區域生態整治的法律法規、有關資源保護再生的法律、有關環境保護基金的法律等專項立法都有待建立與完善。

　　綠皮書指出，盡管中國絕大多數地級以上城市都把“生態城市”作為建設目標，但缺乏類似于《生態城市促進法》的生態城市建設綜合立法。

　　鑒于此，生態城市的建設只能按照現有法規進行，而現有的與生態城市建設有關的法律法規，只是針對一般城市建設所設，因此相對生態城市建設而言，這些原則性的法律條款難以操作。

　　綠皮書稱，生態城市規劃是一種以生態為導向的整體規劃，旨在建立合理的生態城市建設目標體系。目前，我國生態城市建設規劃與生態城市建設的保障措施明顯缺乏。實踐中，中國大中城市各類開發區、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等獨立規劃的現象，給城市的健康持續發展埋下了隱患。

　　《生態城市綠皮書》由中國社會科學院社會發展研究中心、甘肅省城市發展研究院、蘭州城市學院共同研究編撰，社科文獻出版社出版。