《大氣污染防治法》修訂建議 取消事故罰款上限

　　在經歷兩年冬季長時間、大范圍的灰霾之后，環保部、國務院法制辦、全國人大就加速《大氣污染防治法》修訂工作達成共識。這是該法2000年實施、2006年修訂以來的又一次修訂。環保部起草的修訂建議稿不僅將企業違規排污的罰款上限提升到100萬元，還取消了大氣污染事故罰款上限。

　　
　　現行《大氣污染防治法》規定：“對違反本法規定，造成大氣污染事故的企業事業單位，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門根據所造成的危害后果處直接經濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元……”在全國人大常委會委員看來，這一條款“流露出對被處罰者的同情和寬容”。 

　　上述權威人士透露，環保部已經提出建議，提高罰款數額，加入“按日計罰”；并借鑒2008年修訂后《水污染防治法》的體例，對大氣污染事故取消罰款上限。 

　　建議稿顯示，新建開采高硫分、高灰分煤炭的煤礦，排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制，以及生產煤氣和煤焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉等企業，未配備脫硫脫硝裝置或者采取相應措施的，處以10萬元以上、100萬元以下的罰款。 

　　此外，該建議稿提出，造成一般或較大大氣污染事故的，按照該事故造成直接損失的20%處以罰款；造成重大或特大大氣污染事故的，按照該事故造成直接損失的30%處以罰款。由于缺乏區分不同類型大氣污染事故的量化標準，該條款在討論時受到質疑。 

　　去年初，全國人大環境與資源保護委員會建議，國務院法制辦會同有關部門按照立法計劃加緊進行草案的審查、修改工作，在送審稿的審查、修改中認真研究采納代表議案的建議和意見，盡快將草案提交全國人大常委會審議。去年底，全國人大環資委再度提出類似建議。 

　　從目前的形勢看，今年多地頻發的重污染天氣造成了巨大危害，近日全國人大環資委、全國人大法工委、國務院法制辦、環保部已經針對灰霾污染防治立法舉辦了專家座談會。 

　　除了《大氣污染防治法》之外，作為“環境基本法”的《環保法》和針對汽車尾氣的《機動車污染防治條例》的修訂和立法工作也有望提速，“排污許可證”、“大氣污染聯防聯控”等新政有望納入。

　　
　　多位參與立法專家證實《大氣污染防治法》修改草案建議稿已由環保部在2010年1月報國務院法制辦，只有未來審查和修改順利完成，并經國務院常務會議討論通過，才能以國務院名義報送全國人大；經全國人大常委會一審之后，報送全國人大環資委。 

　　草案稿“兩三年來一直被列為國務院法制辦的二類立法項目”。據國務院法制辦介紹，第一類立法項目是指環保部門“已報出需要配合全國人大或者國務院有關立法工作機構審查的立法項目”；第二類立法項目是指環保部門“力爭年內報出的立法項目”。 

　　目前環保部正在根據有關部門的新要求，對上述建議稿進一步增補和修改，建議該法在下屆全國人大從第二類立法項目上升為第一類立法項目。但該人士承認，環保部在向國務院法制辦上報上述建議稿后，主導權已經不在環保部了。 

　　在環保部起草的建議稿中“霾”一度作為專章來設置，但后來又被拿掉了。下一屆全國人大在修訂《大氣污染防治法》時，與“霾”有關的條款肯定會擴容。但上述權威人士認為，由于“霾”屬于細顆粒物一類，根據立法體例，未來單獨成章的可能性不大，但專門針對灰霾天的機動車限行、企業限產等條款有望納入。其他章節中對機動車、燃煤排污條款的加嚴，也有助于灰霾防治。 

　　在取消罰款“天花板”等行政手段之外，還應該重視市場機制，這有助于建立企業的內生激勵和優勝劣汰機制。比如，為電力企業安裝和運營脫硝裝置制定更“劃得來”的電價措施，通過綠色信貸措施約束“高排放、高環境風險”企業，為大氣治污環保企業提供稅收減免、政府補貼等優惠政策。由于立法太滯后、執法不嚴格，當前一些企業靠“打擦邊球”而非市場手段降低環保成本，必須通過健全法制保證市場機制有效性。