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《北京市濕地保護條例》已由北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2012年12月27日通過,現(xiàn)予公布,自2013年5月1日起施行。
北京市濕地保護條例
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 管理和利用
第四章 監(jiān)督檢查
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強濕地保護,維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性,促進濕地資源的可持續(xù)利用,保障首都生態(tài)安全,建設(shè)宜居城市,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃和建設(shè)、管理和利用、監(jiān)督檢查及其他濕地保護活動。有關(guān)法律、法規(guī)對濕地保護作出規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱濕地是指天然或者人工形成的河流、湖泊、庫塘、沼澤等常年或者季節(jié)性、帶有靜止或者流動水體、適宜喜濕野生生物生存的地域。
第三條 濕地保護是生態(tài)公益事業(yè)。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo),將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,保障濕地保護建設(shè)項目和管理工作所需的資金投入,并將濕地保護經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關(guān)工作。
第四條 本市實行最嚴(yán)格的濕地保護管理制度。市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制,確保濕地面積總量不減少,并采取措施,提升濕地質(zhì)量,改善濕地功能。
市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府濕地保護目標(biāo)完成情況進行考核。
第五條 本市濕地保護堅持生態(tài)優(yōu)先、全面保護、突出重點、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針,充分發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、改善空氣質(zhì)量和維護生物多樣性等功能。
第六條 本市實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制。
市和區(qū)、縣園林綠化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
市和區(qū)、縣園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門(以下統(tǒng)稱濕地保護管理部門)按照市人民政府確定的職責(zé),分別負(fù)責(zé)濕地保護管理工作;發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護等其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工,做好濕地保護相關(guān)工作。
市和區(qū)、縣人民政府建立健全濕地保護聯(lián)席會議制度,研究、協(xié)調(diào)涉及濕地保護的重大事項及相關(guān)工作。園林綠化行政部門承擔(dān)濕地保護聯(lián)席會議的日常工作。
第七條 每年九月的第三個星期日為“北京濕地日”。
各級人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織和開展經(jīng)常性的濕地保護宣傳教育,普及濕地保護法律法規(guī)和科學(xué)知識,提高全社會濕地保護意識。
第八條 鼓勵公民、法人和其他組織以宣傳教育、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護活動。
鼓勵、支持濕地保護科學(xué)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高濕地保護科學(xué)技術(shù)水平。對在濕地保護中作出顯著成績的單位或者個人,市和區(qū)、縣人民政府或者濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條 市和區(qū)、縣園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門編制全市和區(qū)縣濕地保護發(fā)展規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。區(qū)縣濕地保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全市濕地保護發(fā)展規(guī)劃,并報市園林綠化行政部門備案。
編制濕地保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式,公開、廣泛聽取專家和公眾意見。
第十條 濕地保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護重點和保障措施等。
濕地保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃,與水資源、防洪、水土保持、環(huán)境保護等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
第十一條 濕地保護發(fā)展規(guī)劃是濕地建設(shè)、管理、利用等濕地保護相關(guān)工作的依據(jù),任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得修改。確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批、備案。濕地保護發(fā)展規(guī)劃修改后應(yīng)當(dāng)重新公布。
第十二條 列入濕地保護發(fā)展規(guī)劃的濕地保護建設(shè)項目,市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目前期準(zhǔn)備工作和建設(shè)資金落實情況,在各年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中予以安排。
市和區(qū)、縣濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)按照濕地保護發(fā)展規(guī)劃制定濕地保護工程規(guī)劃或者保護方案,組織恢復(fù)或者建設(shè)濕地,落實保護措施。
園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)為恢復(fù)或者建設(shè)濕地提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
第十三條 恢復(fù)或者建設(shè)濕地,應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)濕地保護的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用自然或者生態(tài)的材料和工藝,維護濕地生態(tài)功能。防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)功能,最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。
恢復(fù)或者建設(shè)濕地,應(yīng)當(dāng)種植濕地植物,根據(jù)野生動物活動特點和規(guī)律,建設(shè)野生動物繁殖、棲息環(huán)境。
市園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制有關(guān)濕地保護的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第十四條 恢復(fù)或者建設(shè)濕地應(yīng)當(dāng)考慮本地區(qū)水資源狀況,充分利用雨洪水和再生水,禁止使用地下水。
鼓勵、支持污水處理單位恢復(fù)或者建設(shè)濕地,利用濕地生物資源和生態(tài)工程降解污染物、凈化水質(zhì)。
第十五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施,支持村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民在集體土地上恢復(fù)或者建設(shè)濕地,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第三章 管理和利用
第十六條 本市對濕地實行分級分類保護,按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性,將濕地分為國家重要濕地、市級濕地、區(qū)縣級濕地和一般濕地,并對國家重要濕地、市級濕地和區(qū)縣級濕地采取設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地自然保護小區(qū)等方式予以保護。
第十七條 本市對國家重要濕地、市級濕地和區(qū)縣級濕地實行名錄管理。
國家重要濕地名錄按照國家有關(guān)規(guī)定確定并公布。市級濕地名錄由市園林綠化行政部門會同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門提出,報市人民政府批準(zhǔn)后公布。區(qū)縣級濕地名錄由區(qū)縣園林綠化行政部門會同區(qū)縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門提出,報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布。
濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、管理機構(gòu)或者責(zé)任單位、保護管理部門等事項。
濕地名錄的確定應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃行政主管部門的意見。
第十八條 本市面積8公頃以上的濕地,應(yīng)當(dāng)列入濕地名錄。
符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)列入市級濕地名錄:
(一)河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地;
(二)庫容量在1000萬立方米以上的庫塘濕地;
(三)具有重要的人文、科學(xué)研究和宣傳教育價值的濕地;
(四)具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和代表性的濕地。
第十九條 列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)劃定保護范圍。保護范圍由市或者區(qū)、縣園林綠化行政部門會同同級水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門,按照維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)通性、穩(wěn)定性及保護相關(guān)權(quán)利人利益的原則提出建議,經(jīng)征求規(guī)劃行政主管部門意見后,報市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。
根據(jù)國家和本市河湖保護管理規(guī)定劃定的河湖管理范圍和保護范圍,可以作為列入名錄的河湖濕地的保護范圍。
第二十條 濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)在列入名錄的濕地設(shè)立保護標(biāo)志,標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、管理機構(gòu)或者責(zé)任單位、保護管理部門。保護標(biāo)志的樣式由市園林綠化行政部門根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一制定。
任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動濕地保護標(biāo)志。
第二十一條 珍稀瀕危野生動植物物種集中分布地、鳥類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地等具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和代表性的濕地,應(yīng)當(dāng)設(shè)立濕地自然保護區(qū)。
濕地自然保護區(qū)的設(shè)立和管理,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)自然保護區(qū)的規(guī)定和本條例。
第二十二條 具有一定規(guī)模和景觀價值,適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地,可以設(shè)立濕地公園。
市級濕地公園的設(shè)立,由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門提出申請,報市園林綠化行政部門批準(zhǔn)。區(qū)縣級濕地公園的設(shè)立,由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門決定。
濕地公園應(yīng)當(dāng)劃分為濕地保育區(qū)、生態(tài)功能展示體驗區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等,實行分區(qū)管理。在保育區(qū)內(nèi)只能開展保護、監(jiān)測等必需的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護活動;在生態(tài)功能展示體驗區(qū)內(nèi)只能開展以生態(tài)展示、科普教育和生態(tài)旅游為主的活動;在管理服務(wù)區(qū)內(nèi)可以開展管理和服務(wù)等活動。
第二十三條 具有濕地自然保護區(qū)部分特征,但面積較小、不適宜設(shè)立濕地自然保護區(qū)或者濕地公園的濕地,可以設(shè)立濕地自然保護小區(qū)。
濕地自然保護小區(qū)的設(shè)立,由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門提出申請,報市園林綠化行政部門會同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門批準(zhǔn)。
在濕地自然保護小區(qū)內(nèi)只能開展科學(xué)實驗和保護、監(jiān)測等必需的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護活動。
第二十四條 列入名錄的濕地的管理機構(gòu)或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)制定并實施濕地保護管理工作制度;
(三)開展有關(guān)濕地資源調(diào)查并建立檔案,組織濕地生態(tài)監(jiān)測,及時分析監(jiān)測結(jié)果,適時調(diào)整保護措施;
(四)組織實施濕地保護、恢復(fù)等建設(shè)工程;
(五)及時清理廢棄的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施;
(六)制止破壞濕地的行為,并協(xié)助有關(guān)部門進行調(diào)查處理;
(七)組織開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動;
(八)開展其他濕地保護活動。
第二十五條 利用列入名錄的濕地從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動,應(yīng)當(dāng)符合濕地保護發(fā)展規(guī)劃,不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動植物生存環(huán)境。
第二十六條 水務(wù)行政部門在保障生活用水的前提下,應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源,充分利用雨洪水和再生水,維持濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地自然保護小區(qū)的基本生態(tài)用水,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。
第二十七條 列入名錄的濕地,任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開墾、占用或者改變濕地用途。
列入名錄的濕地因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要占用的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)前,先報濕地所在地的區(qū)、縣人民政府;經(jīng)濕地所在地的區(qū)、縣人民政府同意后,向市濕地保護部門提出申請;市濕地保護部門通過論證會、聽證會等形式廣泛聽取專家和公眾意見后,對占用濕地申請?zhí)岢鎏幚硪庖姡峤皇袧竦乇Wo聯(lián)席會議研究;經(jīng)市濕地保護聯(lián)席會議研究,不同意占用濕地的,由濕地保護部門書面告知建設(shè)單位并說明理由;經(jīng)市濕地保護聯(lián)席會議研究確需占用濕地的,由市濕地保護部門報經(jīng)市人民政府同意后,建設(shè)單位方可辦理規(guī)劃審批手續(xù);未經(jīng)市人民政府同意占用濕地的,規(guī)劃行政部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)占用列入名錄的濕地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護發(fā)展規(guī)劃、國家和本市有關(guān)濕地保護的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,制定濕地恢復(fù)建設(shè)方案,經(jīng)市濕地保護部門審核同意后,按照濕地恢復(fù)建設(shè)方案在指定地點補建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地;建設(shè)單位也可以委托濕地保護部門組織專業(yè)單位按照濕地恢復(fù)建設(shè)方案,在指定地點補建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地,費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十八條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價范圍內(nèi)有列入名錄的濕地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù),并在報批的環(huán)境影響評價文件中,就建設(shè)項目對濕地主要保護對象和生態(tài)系統(tǒng)的影響作出重點分析,提出預(yù)防和減輕不良影響的措施。
環(huán)境保護行政主管部門在辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)征求濕地保護部門的意見。
第二十九條 本市建立濕地保護專家咨詢機制。市園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立濕地保護專家委員會,對濕地保護發(fā)展規(guī)劃的編制、濕地名錄的擬定、濕地保護范圍的劃定、濕地保護方案的制定、濕地資源的評估,以及在濕地保護范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動提供技術(shù)咨詢意見。
濕地保護專家委員會成員由濕地、水資源、野生動植物、生態(tài)環(huán)境等方面的專家組成。
第三十條 按照濕地保護發(fā)展規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地,造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民合法權(quán)益損失的,市或者區(qū)、縣人民政府依法予以補償;對農(nóng)民生產(chǎn)、生活造成影響的,應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。
第三十一條 禁止在列入名錄的濕地保護范圍內(nèi)從事下列行為:
(一)采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋;
(二)抓捕野生動物,破壞野生動物繁殖區(qū)和棲息地;
(三)投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水;
(四)投放有害物種或者擅自引入外來物種;
(五)擅自排放濕地水資源或者堵截濕地水系與外圍水系的聯(lián)系;
(六)破壞濕地保護監(jiān)測設(shè)施設(shè)備;
(七)擅自建造建筑物、構(gòu)筑物;
(八)法律、法規(guī)禁止的其他破壞濕地的行為。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十二條 濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé),加強對濕地保護工作的監(jiān)督檢查,并對違法行為予以行政處罰,落實濕地保護發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。
園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)加強對濕地保護發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
第三十三條 濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度,加強對本轄區(qū)內(nèi)濕地保護情況的日常監(jiān)督檢查,協(xié)助濕地保護管理部門查處違反本條例的行為。
村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)違反本條例行為的,有權(quán)予以制止,并向濕地保護管理部門報告。
第三十四條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù),對破壞、侵占濕地的行為,有權(quán)向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者濕地保護管理部門舉報。
有關(guān)政府或者部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報制度,公布舉報電話和信箱;接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理;經(jīng)調(diào)查屬實的,對舉報人予以表彰或者獎勵;將處理情況記錄在案,供舉報人查詢。
第三十五條 濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)對濕地資源進行動態(tài)監(jiān)測,對濕地的生態(tài)狀況和利用情況進行評估。園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)及時匯總有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第三十六條 市園林綠化行政部門會同有關(guān)部門,每五年開展一次全市濕地資源調(diào)查,建立濕地資源檔案。濕地資源調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
濕地資源調(diào)查主要包括濕地面積、類型、分布,以及野生動植物種類、數(shù)量、生存狀況等內(nèi)容。
第三十七條 濕地保護管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé),可以采取現(xiàn)場檢查、詢問有關(guān)人員、查閱或者復(fù)制有關(guān)資料等方式。
行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;有關(guān)單位和個人不得拒絕、阻撓、妨礙行政執(zhí)法人員依法進行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 本市實行濕地保護管理責(zé)任追究制度。濕地保護管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,違法履行、不履行或者不當(dāng)履行濕地保護管理職責(zé)的,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)和行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定,損毀、涂改、擅自移動濕地保護標(biāo)志的,由濕地保護管理部門責(zé)令限期改正,可以處500元以上5000元以下罰款。
第四十條 列入名錄的濕地的管理機構(gòu)或者責(zé)任單位違反本條例第二十四條規(guī)定不履行職責(zé)的,由濕地保護管理部門責(zé)令改正;其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人屬于國家工作人員的,按規(guī)定給予行政處分。
第四十一條 違反本條例第二十五條規(guī)定,從事不符合濕地保護發(fā)展規(guī)劃的活動,對濕地造成破壞的,由濕地保護管理部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀;恢復(fù)原狀前不得開展?jié)竦乇Wo以外的其他活動。
第四十二條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開墾、占用濕地或者改變濕地用途的,由濕地保護管理部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀,并按照占用濕地或者改變濕地用途的面積,以每平方米2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
違反本條例第二十七條第三款規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地,未按照濕地恢復(fù)建設(shè)方案在指定地點補建的,由園林綠化行政部門責(zé)令限期補建;逾期不補建的,按照占用濕地的面積,以每平方米2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
當(dāng)事人逾期不恢復(fù)原狀或者逾期不補建的,濕地保護管理部門可以依法實施代履行。
第四十三條 違反本條例第三十一條第一項規(guī)定的,由濕地保護管理部門責(zé)令改正或者恢復(fù)原狀,處500元以上5000元以下罰款。
違反本條例第三十一條第二項至第七項規(guī)定的,由濕地保護管理部門責(zé)令改正或者恢復(fù)原狀,處5000元以上5萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處5萬元以上50萬元以下罰款。
第四十四條 違反本條例規(guī)定占用濕地、改變濕地用途、破壞濕地和保護標(biāo)志的,濕地管理機構(gòu)、責(zé)任單位或者濕地所有權(quán)人、使用人有權(quán)要求侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失。
第四十五條 對違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十六條 本條例自2013年5月1日起施行。