《新疆維吾爾自治區濕地保護條例(草案)》公布

　　近日，新疆維吾爾自治區十一屆人大常委會第三十六次會議審議的《新疆維吾爾自治區濕地保護條例(草案)》公布，草案明確提出：未經林業行政主管部門或者對濕地行使行政管理職責的有關行政主管部門批準,任何單位和個人不得擅自在濕地內排放蓄水,挖塘、取土采砂、采石采泥,如有違反規定造成嚴重后果的,將有可能被處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態系統,是極其重要和不可替代的生態系統,被譽為“地球之腎”。濕地具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水、美化環境、調節氣候、維持碳循環等功能,是生物多樣性的重要發源地。新疆是比較典型內陸干旱區,濕地資源極其珍貴。

　　據全國第一次濕地資源調查結果顯示,新疆全區現有各類濕地約148萬公頃,占全區國土總面積的0.8%,其中河流濕地45個,湖泊濕地108個,沼澤濕地148個,人工濕地134個；濕地的垂直分布從海拔負154米至山地4800米,形成了復雜多樣的內陸干旱區特有的濕地生態系統。多年來,由于人口增長、水資源不合理開發利用以及環境污染等原因,使新疆全區濕地不斷萎縮。目前,全區濕地面積由建國初的280萬公頃降至148萬公頃,湖泊面積由1.2萬平方千米降至7000平方千米。濕地面積減少使多種水禽和依賴濕地生存的野生動植物失去生存空間,數量大量減少,甚至出現瀕危或滅絕現象。

　　近年來,新疆濕地保護工作不斷加強,取得了一定成效。全區共計建立濕地類型自然保護區13處(其中國家級自然保護區3處、自治區級自然保護區7處、地縣級自然保護區3處),建立國家濕地公園11處。但是,濕地保護工作中仍然存在一些突出問題,包括制度建設滯后,法規不健全、不完善；管理體系不完善,多部門管理,職責交叉,職能不清；科技支撐不到位,科研力量薄弱,研究水平不高,技術手段落后；保護資金缺乏,投入不足等等。

　　為此,草案明確規定,任何單位和個人都有保護濕地資源的義務,都有權對侵占、破壞濕地資源的行為進行檢舉、控告。任何單位和個人不得破壞或者擅自移動濕地保護界標。編制濕地保護規劃,應當廣泛征求有關單位、專家和公眾的意見。

　　草案強調,縣級以上人民政府應當采取下列措施恢復退化濕地功能:因缺水導致濕地功能退化的,建立濕地補水機制,定期或者根據恢復濕地功能需要有計劃的補水；因過牧導致濕地功能退化的,實行輪牧、退牧、禁牧,并采取引水治沙、種草等措施進行恢復改造；因開墾導致濕地功能退化的,退耕還濕。

　　草案要求,禁止占用國際重要濕地、國家重要濕地從事建設活動或者改變其用途,經批準在濕地內從事建設活動的,應當符合濕地保護規劃,并依法進行環境影響評價。

　　草案明確提出,在濕地內不得開墾、填埋；禁止捕魚區、禁止捕魚期捕撈魚類；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區及棲息地；采用滅絕性的方式捕撈魚類及其他水生生物；投放有毒有害物質、傾倒固體廢棄物、排放污水；投放可能危害水體、水生生物的化學物品；其他破壞濕地的行為。

　　草案還規定,未經林業行政主管部門或者對濕地行使行政管理職責的有關行政主管部門批準,任何單位和個人不得擅自在濕地內排放蓄水、修建阻水或者排水設施；挖塘、取土、采砂、采石、采泥炭、揭取草皮；砍伐林木、獵捕野生動物、采集野生植物、撿拾鳥卵等。如有違反規定的,由縣(市)以上林業行政主管部門或者有關行政主部門責令停止違法行為,處5000元以上2萬元以下罰款,造成嚴重后果的,處2萬元以上5萬元以下罰款。