北京市立法保護(hù)濕地 人大建議確保經(jīng)費納入預(yù)算

　　《北京市濕地保護(hù)條例(草案)》30日上午提請北京市十三屆人大常委會第三十三次會議審議。該《條例(草案)》共四十五條，分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、管理和利用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。

　　這是該草案首次提請市人大常委會審議。據(jù)介紹，濕地承載著涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等功能，發(fā)揮著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。而北京市濕地現(xiàn)狀不容樂觀。截止2008年底，全市大小濕地共1916塊，總面積只有5.14萬公頃，占全市國土面積的3.13%，低于全國平均水平，且多為人工濕地。通過地方立法，統(tǒng)一濕地保護(hù)理念和保護(hù)目標(biāo)，形成分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的濕地保護(hù)格局，已經(jīng)勢在必行。

　　濕地保護(hù)尚缺乏上位法

　　中國現(xiàn)行法律如土地管理法、水法、水污染防治法、野生動物保護(hù)法等，有一些條款與濕地保護(hù)相關(guān)，但從濕地綜合功能考慮還缺乏必需的專門法規(guī)約束。在今年的全國人代會上，全國人大代表劉禮祖建議，盡快出臺濕地保護(hù)條例，加大對濕地的保護(hù)力度。1992年我國加入《濕地公約》后，國內(nèi)一些省市相繼啟動了濕地保護(hù)的立法工作，目前已有十二個省(區(qū))先后出臺了濕地保護(hù)管理的地方性法規(guī)。

　　因恢復(fù)濕地造成損失可依法補(bǔ)償

　　《條例(草案)》第二十九條規(guī)定建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因新建或者恢復(fù)重要濕地造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民合法權(quán)益損失的，依法予以補(bǔ)償。而對于對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成影響的建設(shè)項目，《條例(草案)》第二十八條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批的環(huán)境影響評價文件中，就建設(shè)項目對重要濕地主要保護(hù)對象和生態(tài)系統(tǒng)的影響作出重點分析，提出預(yù)防和減輕不良影響的措施。”

　　明確濕地保護(hù)公益性質(zhì) 人大建議經(jīng)費列入預(yù)算

　　濕地保護(hù)是生態(tài)公益事業(yè)，需要財政資金投入?！稐l例(草案)》第四條擬規(guī)定：“市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，保障濕地規(guī)劃和建設(shè)、管理和利用等濕地保護(hù)工作所需的資金投入?！笔腥舜蟪Ｎ瘯徸h后認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確將濕地保護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算。建議在該條款基礎(chǔ)上增加該項內(nèi)容。

　　設(shè)9月第3個周日為濕地宣傳日

　　濕地保護(hù)作為一項新興的事業(yè)，需要在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，廣泛開展宣傳教育與科學(xué)普及。由于每年2月2日的世界濕地日受天氣條件以及春節(jié)假期等因素影響，在一定程度上制約了宣傳效果。根據(jù)本市實際情況，《條例(草案)》擬將每年9月份的第三個星期日設(shè)為本市的濕地宣傳日，將濕地宣傳教育與科學(xué)普及予以制度化。