代表建議加快制定《旅游法》保護景區生態環境

　　在今年召開的全國人民代表大會上，不少代表提出議案，建議要求加快制定《旅游法》。而呼吁的焦點不僅僅在于如何界定、尊重和保障國民旅游消費的權益，更重要的在于如何將《旅游法》中的權利主體集中體現在以人為本的理念上。

　　一些人大代表認為，旅游者是離開一個地方，到另一個地方去旅游、休閑度假的特殊人群。他們處在異地，在一個不熟悉的環境里，需要哪些保護？把這一點研究透徹，就可以把旅游者的權利描述得更為明晰。于是，包括旅游環境保護在內的旅游管理問題，成為了2012年全國人大代表提出議案和建議的焦點。如周洪宇代表在其領銜提交的關于制定《旅游法》的議案中就明確提出：建議《旅游法》定位于旅游事業的管理和促進，要以管理為主。朱浩文代表建議，要在立法中明確規定發揮比較優勢、用足旅游優勢資源，提倡旅游綠色崛起。程迎峰代表更是在去年和今年的人大會上一直呼吁，要通過立法為打造和諧自然景區創造法治環境，要從大旅游的角度出發，將旅游法制定成旅游基本法，把其立法范圍擴大到旅游資源的保護、開發和利用。而近年來一直參與旅游立法調研的石秀詩代表，認為應通過旅游立法支持旅游部門按照旅游功能規劃，對現實中一些自然保護區因旅游開發受到破壞的問題，進行依法檢查和管理。

　　代表們的呼吁充分說明我國確實應該有一部法律對發展旅游業過程中存在的重復開發、不科學開發甚至是違規開發等破壞資源的行為加以監管。全國人大今年把旅游法納入立法項目，這正好可以為黃金周發展期和轉型升級期的旅游業呈爆發性增長保駕護航－－

　　眾所周知，近年來伴隨著我國旅游產業的蓬勃發展，旅游亂象亦愈演愈烈，從"零團費"強迫購物，到擅自將旅游者轉團、拼團；從任意縮短旅游時間、減少旅游服務項目，到兜售假冒偽劣商品等一系列旅游質量事件的曝光，導致人們對旅游市場秩序感到不安和不滿，并期待法律重拳治理。旅游景區環境保護面臨的"亂象"問題，同樣不得不亟待法律重拳治理！

　　雖然，旅游業一直被人們稱為無煙工業、綠色產業，但當我們說到綠色旅游、生態旅游的保護時，總會聯想到這樣一些不堪的現狀：由于旅游者不慎或管理不善導致森林火災，大面積的森林被毀，植被覆蓋率下降；由于旅游者蜂擁而至，踐踏草地，一些地面袒露荒蕪；由于土地板結，樹木生長不良，導致植物抗病力下降，病蟲害泛濫成災；由于旅游基礎設施和建筑設施占據了大量的空間，很多植物甚至是珍稀的物種招致破壞。

　　不可忽視的是，由于旅游生態環境資源是依照法定程序批準建立并受到國家法律保護的一類環境資源，比較于一般的環境資源，因其是在漫長的歲月中由特定的自然環境和社會歷史留下的自然文化遺產和寶貴財富，故保護價值更高，當屬國家、民族、乃至全人類的寶貴財富，不僅供當代人享用，亦供后代人享用。然而，一個不爭的事實是：正因旅游生態環境資源具有稀缺性、生態脆弱性和不可再生性的特點，一旦遭到破壞即很難恢復，甚至是不可能恢復。因此，對旅游生態環境資源需要采取更為嚴格的保護措施。而這個嚴格的保護措施即為《旅游法》的立法規制。

　　盡管，新中國建立以來我國在旅游生態環境保護方面已制定和實施《文物保護法》及其實施細則、《自然保護區條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《風景名勝區管理暫行條例》及其實施細則等一大批法律法規，特別是1985年11月22日經全國人大常委會批準加入《保護世界文化和自然遺產公約》之后，我國自然保護區、風景名勝區、重點文物資源的保護開發等進一步走上了法制軌道。然而，隨著行政體制、經濟體制的改革和經濟社會的發展，我國旅游生態環境保護方面的法律法規已不能完全體現國家有關戰略和政策的要求，且在日趨惡化的旅游景區生態系統的現實面前表現出條款規制上的種種不足。因此，需要一部專門的、全國性的、效力較高的主干法律來統領旅游生態環境保護的法治工作。而這個統領性的主干法律，就是旅游法。

　　近10年來，特別是2006年以來，由于旅游景區污染引發的對大眾休閑方式之拷問，全國兩會代表、委員不斷提出盡快制定旅游法，進一步加強旅游景區環境保護、讓綠色低碳成為旅游新時尚的議案和提案。如2006年3月全國"兩會"期間，全國人大代表、青海省海南藏族自治州州長公保尚就急切呼吁：游客人數激增給青海湖及其周邊的環境生態造成了巨大壓力，建議國家通過旅游立法對青海湖流域生態環境保護和綜合治理給予法治規范的制約支持。2008年3月，全國人大代表、湖北神農架林區黨委書記譚輝在建言：神農架風景區面臨旅游人數飽和、環境生態壓力大的問題，亟需依法處理好旅游開發和環境保護的關系。2010年3月，出席兩會的海南代表團提出的許多建議和議案都與如何在依法維護生態環境的前提下使環保、健康、低碳成為國際旅游島建設的主要標志有關。而以自然風光優美、佛教文化底蘊豐厚馳名中外峨眉山景區，近年景區的環境保護受到高度重視，與在川的全國人大代表、政協委員的建言督促分不開。

　　正因上述，當筆者欣聞全國人大把旅游法納入立法項目之時，特別是2012年全國人大會上代表們積極為民履職的這一聲聲熱切呼吁之時，從心中不禁冒出感慨：此真可謂旅游景區環境保護之"福音"！