全國功能區規劃：1300多處生態地區實施強制保護

　　國務院常務會議審議并原則通過《全國主體功能區規劃》

　　在國家層面將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域

　　國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國主體功能區規劃》。

　　會議指出，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域主體功能，并據此明確開發方向和政策，推進形成主體功能區，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措。

　　會議審議通過的《規劃》在國家層面將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，并明確了各自的范圍、發展目標、發展方向和開發原則。

　　國家優化開發的城市化地區：要率先加快轉變經濟發展方式，著力提升經濟增長質量和效益，提高自主創新能力，提升參與全球分工與競爭的層次，發揮帶動全國經濟社會發展的龍頭作用；

　　國家重點開發的城市化地區：要增強產業和要素集聚能力，加快推進城鎮化和新型工業化，逐步建成區域協調發展的重要支撐點和全國經濟增長的重要增長極；

　　東北平原、黃淮海平原、長江流域等農業主產區：要嚴格保護耕地，穩定糧食生產，保障農產品供給，努力建成社會主義新農村建設示范區；

　　青藏高原生態屏障、黃土高原-云貴高原生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和大江大河重要水系等生態系統、關系全國或較大范圍區域生態安全的國家限制開發的生態地區：要保護和修復生態環境，提高生態產品供給能力，建設全國重要的生態功能區和人與自然和諧相處的示范區；

　　國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和世界文化自然遺產等1300多處國家禁止開發的生態地區：要依法實施強制性保護，嚴禁各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物零排放。

　　《規劃》為可持續發展繪制路線圖

　　最近，云南洱海側畔的情人湖被填建起豪華別墅，蒼山洱海這種全國聞名的名片遭受了破壞。以犧牲環境為代價，一味追求經濟利益的事件頻頻刺痛著國人的神經。編寫了近3年的《全國主體功能區規劃》昨日獲得國務院常務會議原則通過，在國家層面將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，對不該進行開發而盲目開發的地區說“不”，為我國的可持續發展繪制了一個清晰的路線圖。

　　從初稿到通過歷時3年

　　我國雖然國土遼闊，但人口眾多，真正可供開發利用、適宜人們生活居住和生產的空間有限。幾十年來的粗放式發展，一些地區不顧資源環境承載能力的盲目開發，造成水源污染，河湖干涸，環境污染加劇，生態退化。2006年中央經濟工作會議上提出主體功能區規劃的概念———“分層次推進主體功能區規劃工作，為促進區域協調發展提供科學依據”。2007年9月，就已經形成了《規劃》的初稿，過了約3年后才獲通過。昨晚，國家發改委一位官員告訴南都記者，《規劃》之所以難產，除了涉及到繁瑣的核算和制度外，還牽涉到各個地區的發展利益，涉及到各個部門政策的調整。

　　協調各區域規劃的指南

　　從去年至今，國務院圍繞我國的東、西、東北和中部四大經濟區域，密集批復了十幾個區域規劃。這些區域規劃中，雖然有的突出了發展低碳經濟，但這些區域規劃中，大多是一個行政區的小范圍內，缺少一個指導性的文件來指導各區域的發展。因此，有學者擔心：各地區“埋頭發展”，會不會忽視了全國性的、總體性的利益？各區域間的發展如何定位？

　　“《全國主體功能區規劃》為我國的可持續發展繪制了一個清晰的路線圖。”區域經濟專家、中國社會科學院榮譽學部委員陳棟生接受南都記者采訪說。陳棟生認為，《規劃》可以有效引導各地科學合理、有序適度地開發，實現可持續發展。但各地政府要打破行政壁壘，改變現有的盲目追求G D P政績的考核機制。我國應從法律等方面加以完善。此外，《規劃》出臺以后，各地應制定相應細化的配套文件。