首都園林綠化法規體系建設跨入新階段

　　記者近日了解到，將于3月1日起實施的《北京市綠化條例》將對城區和鄉村園林綠化進行統籌規劃，旨在促進城鄉經濟社會發展一體化發展。《條例》的頒布實施將引導和保障首都園林綠化事業走上更加健康、協調、有序的法制軌道。 

　　新出臺的《條例》的重要意義在于把農村地區的園林綠化也統籌兼顧。這意味著城鄉的園林綠化標準實現了統一，“今后農村綠化工程無論是建設水平，藝術水平，還是管護水平都要向城鎮地區看齊”，有關負責人表示。《條例》實施后，原先存在的農村地區以造林綠化為主的狀況將會徹底改變。 

　　為深入學習宣傳貫徹《北京市綠化條例》，北京市人大、市政府于2月22日共同組織召開了學習宣傳貫徹《北京市綠化條例》座談會，市人大趙鳳山副主任、市政府夏占義副市長出席會議。市政府有關委辦局、各區縣人大、各區縣政府和全市園林綠化系統有關負責人參加會議。會議對《條例》出臺的背景、意義進行了系統的總結，對學習宣傳貫徹工作進行了全面的部署。《北京市綠化條例》在2009年11月20日，通過了市十三屆人大常委會第十四次會議審議，自2010年3月1日起施行。《條例》作為北京市綠化管理法規體系的重要組成部分，其頒布實施，必將極大地推進首都園林綠化事業快速發展，引導和保障首都園林綠化事業走上更加健康、協調、有序的法制軌道。

《北京市綠化條例》座談會現場

《北京市綠化條例》座談會現場

　　一、《條例》掀開了首都園林綠化的新篇章

　　綠化作為城市的基礎設施，在首都經濟社會的發展進程中，發揮著越來越重要的作用。近年來，北京市綠化事業發展迅速，截止2009年，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，人均綠地面積達到49.5平方米。市區建成1.26萬公頃綠化隔離帶，自然保護區面積達到了全市國土面積的8.18%，山區、平原、城市綠化隔離地區三道綠色生態屏障基本形成，首都北京呈現出城市青山環抱、市區森林環繞、郊區綠海田園的優美景觀，城鄉一體化的綠化系統初步形成。

　　在市委、市政府整合綠化資源，統籌城鄉發展的進程中，市人大常委會審議通過的《北京市綠化條例》，掀開了首都園林綠化的新篇章。"東方風來滿眼春"。《條例》的出臺，是北京市園林綠化發展史上新的里程碑，是統籌城鄉、建設"三個園林"的新起點，是推動園林綠化出精品、上水平的新階段。

　　二、《條例》展現了首都園林綠化的新特色

　　條例共七章七十八條，包括綠化的指導思想、原則、綠化的規劃、建設、保護、管理、監督、義務植樹等方面。主要內容有：一是擴展了適用范圍，實現了城鄉統籌。二是完善綠化規劃層次，明確綠地系統編制。三是確定綠化隔離地區建設的功能、地位和建設原則。四是明確了綠化工程的屬性和歸類。五是完善了義務植樹形式。六是實行綠地分級分類管理。七是明確了各級政府的職責。八是部門職責更加明晰。九是明確了農村綠化的原則和要求。十是下移管理重心，將大部分行政管理權交由區縣綠化部門行使。十一是強調綠化必須保護農民利益。十二是突出保護市民的環境權益。十三是推動多形式綠化。十四是樹木權屬實行登記制度。十五是綠化資源實行清查制度。十六是法律責任分類更加明晰。

　　條例突出了園林綠化在首都經濟社會發展、歷史文化傳承中的基礎地位，總結吸收了大量的好經驗、好辦法，明確、強化了職責和義務，拓展和充實了統籌的內涵和外延，具有鮮明的時代氣息。縱觀條例，有以下幾個突出特色：

　　綠化觀念理念有了新發展。一是提出了"生態優先"的綠化發展理念。二是明確了低碳生產生活的綠色環保理念。三是強化了政府主導、社會參與的綠化和諧理念。四是突出了"堅持科學發展、實施精品戰略"的現代理念；綠化體制機制有了新突破。一是建立城鄉統籌的大綠化體制。二是進一步理順綠化執法體制；綠化建設管理有了新舉措。一是健全了綠化管理措施。二是實現了管理重心下移。三是創新了綠化管理模式；綠化職責目標有了新定位。一是明確了各級政府職責。二是明確了有關部門職責。

　　三、《條例》將推進首都園林綠化再上新臺階

　　條例科學總結了首都園林綠化應遵循的指導思想和工作原則，對在新形勢下正確把握園林綠化的發展趨勢、發展規律和發展特征、緊緊圍繞服務"三個北京"建設、加快建設"三個園林"提供了重要的理論支撐。條例緊密結合"人文、科技、綠色、生態"等首都發展的主旋律，解決了長期影響和制約首都園林綠化科學發展的體制性束縛和深層次矛盾，為推動首都園林綠化在新起點上闊步前進鋪平了道路。條例統籌了城鄉綠化資源，消滅了執法真空，規范了綠化建設與管理行為，對保護綠化成果、促進園林綠化多出精品、再上水平將起到積極的推動作用。條例適應首都園林綠化發展形勢需要，合理劃分了部門職責，完善了執法體制機制，實現了責權統一，對各級園林綠化部門依法發揮行政職能、加強園林綠化行政執法體系和隊伍建設、推進園林綠化可持續發展將起到根本的保障作用。條例倡導的政府主導、全民參與的和諧發展理念，對加大社會參與程度、維護市民環境利益、構建和諧社會將起到有效的促進作用。條例的頒布執行，對新時期首都園林綠化的順利實施、規范運行、有效保護、健康發展，具有重大意義，必將產生積極深遠的影響。