生態(tài)文明法規(guī)提請審議

　　2009年8月25日，在貴陽市第十二屆人大常委會第十九次會議上，作為全國第一部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)，《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例（草案）》正式提請審議。條例包含實行區(qū)域限批制度、監(jiān)督員制度、“門前三包”責任制、超時默認制度等。 
　　該條例從多方面對尊重和維護自然，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧共生，作出了法律性的規(guī)范和保障，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的規(guī)范化、法定化。
　　實行監(jiān)督員制度 
　　條例——第十七條第一款規(guī)定：“實行生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設監(jiān)督員制度。在社區(qū)居委會、村委會設立專職監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)并報告轄區(qū)內破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。” 
　　解讀：監(jiān)督員制度，是總結貴陽市規(guī)劃監(jiān)督員實踐做法，結合生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設工作的實際需要而作出的創(chuàng)新規(guī)定。它不同于目前各類松散型、名義化的監(jiān)督員制度，可以有效解決生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設管理信息不靈、上下脫節(jié)、相互割離等問題，充分整合現(xiàn)有監(jiān)督員力量，為生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設的執(zhí)法管理提供人員沉到底、時間全天候、空間全覆蓋、職責有重點、溝通及時化的業(yè)務聯(lián)系和信息服務，提高執(zhí)法的精準度和效率。
　　“社區(qū)支持農戶”模式     
　　條例——第十五條第二款規(guī)定：“倡導社區(qū)支持農戶的綠色紐帶模式，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。” 
　　解讀：這是接受貴州民族學院文本建議，借鑒起源于上世紀70年代瑞士的“社區(qū)支持農業(yè)”模式，總結貴陽市民小柴在永樂鄉(xiāng)水塘村江西坡的網上租地種植、養(yǎng)殖做法，進行完善做出的創(chuàng)新性、倡導性規(guī)定。 
　　這種模式，是指城市社區(qū)消費者為了尋找安全的食物，與那些希望生產有機食品并建立信任關系的農民達成供需協(xié)議，直接由農戶（場）送貨上門的模式。 

　　“社區(qū)支持農戶”模式彰顯了綠色、生態(tài)、和諧精神，是一種現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)經營模式和城市居民生活消費方式，城里人與農民直接見面，促進城鄉(xiāng)互動；同時農業(yè)生產與社區(qū)居民需要直接掛鉤，不通過中間商，可避免生產盲目性，造成農產品浪費損失；農民獲得公平貿易權利，有利于增加農民收入。
　　“門前三包”責任制度     
　　條例——第十八條規(guī)定：實行“門前三包”責任制度。市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）與管理區(qū)域內的機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個體工商戶，應當遵循專業(yè)管理和群眾管理相結合原則，按照劃定范圍和管理標準簽訂“門前三包”責任書。責任人履行責任書確定的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護責任，市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）履行相應的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督、執(zhí)法等職責。 
　　解讀：立足貴陽市環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護方面責任難以落實等實際，規(guī)定了“門前三包”責任制度。目的在于動員和組織廣大臨街單位積極參與到建設生態(tài)文明城市活動中來，增強主人翁責任感。 
　　該制度特點之一在于確定管理責任主體為市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門一家，實施行政處罰的主體為縣級人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門，可防止主體過多責任反而不明的問題。