關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的提案

案 由： 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的提案 　

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究辦理

提案人： 民革中央

主題詞： 農(nóng)村 生態(tài) 建設(shè)

提案形式： 黨派

內(nèi) 容:
     去年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議，李克強(qiáng)副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步明確了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和"以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的政策措施。這次會(huì)議是新中國(guó)成立以來(lái)首次召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議，表明了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村環(huán)境工作的高度重視。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是垃圾的污染。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)主要存在如下問(wèn)題：
     一、由于鄉(xiāng)村發(fā)展功能的變化，鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了大量的流動(dòng)游客和生活垃圾。此外，大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民帶回了城市的生活設(shè)備與生活方式，生活垃圾中塑料、電子廢棄物等成分增加。目前，塑料、玻璃、廢舊電池等不可降解物正大舉"入侵"農(nóng)村，據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量約2.8億噸。
     二、由于在農(nóng)村集聚化的過(guò)程中規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能跟上，加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱，生活垃圾基本處于無(wú)序狀態(tài)。村道兩旁、田邊地頭、水塘溝渠等隨處可見(jiàn)；同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，在城郊和鄉(xiāng)村堆放不僅占去了大片的可耕地（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村因生活垃圾及工業(yè)廢渣堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)200萬(wàn)畝），還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。
     三、因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸/平方公里，造成減產(chǎn)損失是產(chǎn)值的20％左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類(lèi)污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。目前，農(nóng)膜污染問(wèn)題尚未得到各級(jí)各部門(mén)以及廣大農(nóng)民的足夠重視，還沒(méi)有農(nóng)膜環(huán)境方面的法規(guī)及農(nóng)膜土壤殘留標(biāo)準(zhǔn)，土壤殘膜污染處于放任自流的狀態(tài)。
     四、廢棄的農(nóng)藥瓶、包裝袋隨意丟放，特別是有的棄置在河流的岸邊或河槽內(nèi)，對(duì)河流中的水造成污染，并且可能使人畜中毒。
     五、我國(guó)目前尚未建立起一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系。我國(guó)系統(tǒng)化的城市環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)始于上世紀(jì)８０年代，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，在主要的大中城市，城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系基本形成。城市生活垃圾收運(yùn)方式從"搖鈴倒土"的手工勞動(dòng)逐步發(fā)展到機(jī)械化、密閉化作業(yè)。但絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依然處于這個(gè)環(huán)衛(wèi)體系的覆蓋范圍之外，延續(xù)著隨意傾倒、自然堆積的垃圾處理模式。 
     農(nóng)村生活垃圾與城市垃圾有許多共同點(diǎn)，其處理可以借鑒城市的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有其特殊性。后者主要表現(xiàn)為：垃圾產(chǎn)生源高度分散、產(chǎn)生密度低，交通落后，集中收運(yùn)處理困難。農(nóng)村生活垃圾管理直接套用現(xiàn)有的城市生活垃圾管理模式，在經(jīng)濟(jì)方面和環(huán)保方面都不具有合理性。在經(jīng)濟(jì)方面，如果欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)像城里那樣實(shí)行垃圾集中處理，興建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，購(gòu)置垃圾運(yùn)輸車(chē)，那么農(nóng)村財(cái)政將難以承擔(dān)。在環(huán)境方面，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生約2.8億噸生活垃圾，大量的垃圾如果都進(jìn)行填埋或焚燒處理的話(huà)，不僅會(huì)占用大量土地資源，還可能因?yàn)槔盥駡?chǎng)的選址和管理不當(dāng)，產(chǎn)生諸多二次污染問(wèn)題。例如，主要污染物垃圾滲濾液很難得到有效控制，垃圾焚燒的大氣污染物含有毒物質(zhì)，會(huì)對(duì)周?chē)乃w、大氣和土壤環(huán)境構(gòu)成威脅等等。

     針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出以下建議：
     一、加強(qiáng)垃圾污染危害的宣傳，教育農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員集中處理藥用垃圾，教育農(nóng)民不隨意丟棄農(nóng)藥瓶、包裝袋，不隨意堆放垃圾，培養(yǎng)農(nóng)民講衛(wèi)生、愛(ài)清潔、防疾病、保健康的習(xí)慣。
     二、建造農(nóng)村垃圾箱，農(nóng)村垃圾處理場(chǎng)，采取向農(nóng)民收費(fèi)和政府補(bǔ)貼的方法聘用農(nóng)村垃圾處理員。
     三、對(duì)分散的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳，要求修筑臨時(shí)垃圾堆放池，定期收集；農(nóng)村主要生活垃圾產(chǎn)物為廢棄菜葉、塑料、泡沫等，菜葉等有機(jī)物質(zhì)進(jìn)入沼氣池或養(yǎng)殖過(guò)程，塑料等無(wú)機(jī)物質(zhì)進(jìn)行收集，這樣大大減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量，有利于環(huán)境保護(hù)。
     四、盡快制定有關(guān)土壤農(nóng)膜殘留標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)政策，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
     五、注重對(duì)殘膜的回收和利用，如大幅度提高回收價(jià)格、以舊換新等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自動(dòng)接膜回收利用的積極性。
     六、加大對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，杜絕強(qiáng)度過(guò)低、使用壽命過(guò)短的不合格劣質(zhì)農(nóng)膜進(jìn)入市場(chǎng)。
     七、加大無(wú)害經(jīng)濟(jì)型可降解農(nóng)膜的研發(fā)，盡快應(yīng)用可降解農(nóng)膜替代目前的不可降解農(nóng)膜。

來(lái) 源:全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組

備注：