關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)、財(cái)政廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)、財(cái)務(wù)局：
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家同類建筑的1.5～2倍，做好國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理工作，對實(shí)現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》（建質(zhì)〔2007〕1號(hào)）文件精神，全面推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，特提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標(biāo)，新建建筑要堅(jiān)持遵循適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則，在建設(shè)的全過程中注重資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；既有建筑要加強(qiáng)用能管理，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政管理手段，完善節(jié)能管理體系，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)體系，形成政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)的推進(jìn)模式，建立促進(jìn)節(jié)能的長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　（二）工作目標(biāo)。“十一五”期間，建立健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善能效測評、用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項(xiàng)制度，促進(jìn)既有高耗能國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行和改造。爭取“十一五”期末，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%，節(jié)約1100～1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　今明兩年工作重點(diǎn)是在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市，建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等工作。在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價(jià)、節(jié)能服務(wù)等制度，并逐步在全國范圍內(nèi)推開。
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，抓好新建建筑節(jié)能
　　（三）進(jìn)一步明確建筑方針。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建設(shè)活動(dòng)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足國情，既要保證質(zhì)量安全，又要強(qiáng)調(diào)使用功能與經(jīng)濟(jì)實(shí)用，特別是要考慮運(yùn)營過程中消耗能源資源的成本，既要考慮建筑外觀效果，又要強(qiáng)調(diào)建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備的節(jié)能及環(huán)保要求，要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，杜絕盲目攀比，浪費(fèi)投資的現(xiàn)象。
　　（四）強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)管。在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)的全過程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃立項(xiàng)階段，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻。施工圖設(shè)計(jì)文件審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證。項(xiàng)目建成后，必須進(jìn)行建筑能效專項(xiàng)測評，達(dá)不到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
　　（五）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能要求委托工程項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)。竣工驗(yàn)收應(yīng)包括查驗(yàn)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要在審查報(bào)告中單列建筑節(jié)能專項(xiàng)審查內(nèi)容，審查不合格的，不得通過施工圖審查。施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)文件中的各項(xiàng)節(jié)能措施，確保質(zhì)量。
　　三、加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行與改造，提高既有建筑能源利用效率
　　（六）開展建立節(jié)能監(jiān)管體系相關(guān)工作。今明兩年，國家支持在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市開展節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)相關(guān)工作，工作內(nèi)容主要包括對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、年度能耗總量等基本信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)，對能耗統(tǒng)計(jì)或能源審計(jì)結(jié)果的公示，對重點(diǎn)城市中重點(diǎn)建筑進(jìn)行建立能耗檢測平臺(tái)試點(diǎn)等。各地要按照《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》（附件），認(rèn)真組織實(shí)施。
　　（七）提高運(yùn)行節(jié)能管理水平。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位要設(shè)立專門的能源管理崗位，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)的人員，負(fù)責(zé)本單位的能源管理工作，通過規(guī)范用能行為、優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行、安設(shè)調(diào)節(jié)裝置、完善運(yùn)行管理制度等措施，切實(shí)降低運(yùn)行能耗。各地建設(shè)、財(cái)政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期監(jiān)督檢查運(yùn)行節(jié)能管理工作情況，并監(jiān)測節(jié)能效果。
　　（八）開展節(jié)能改造。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或使用人可以委托專業(yè)的能源服務(wù)機(jī)構(gòu)對節(jié)能改造的必要性、可行性以及投入收益比等進(jìn)行科學(xué)論證，并采取合同能源管理等方式組織實(shí)施。在改造時(shí)應(yīng)同步考慮采用可再生能源。各地建設(shè)主管部門要在其改造過程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，給予必要的指導(dǎo)和協(xié)助。國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后，方可進(jìn)行。凡違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。
　　（九）加強(qiáng)制度建設(shè)。國家將制定國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示管理辦法和《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》等，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并抓好落實(shí)。在示范省市取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測情況及能源審計(jì)結(jié)果，研究制定重點(diǎn)用能單位的用能標(biāo)準(zhǔn)與用能定額，逐步建立超定額加價(jià)制度。
　　（十）認(rèn)真做好宣傳工作。各級建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的重要意義，對示范省市的管理模式、技術(shù)應(yīng)用、制度建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)要積極宣傳，擴(kuò)大影響，努力營造有利于促進(jìn)建筑節(jié)能的社會(huì)氛圍。
　　四、完善各項(xiàng)配套措施，保障節(jié)能管理工作的落實(shí)
　　（十一）完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，各級人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能新機(jī)制的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金，支持建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理節(jié)能監(jiān)管體系，推進(jìn)節(jié)能運(yùn)行與節(jié)能改造。地方財(cái)政也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的支持。
　　（十二）加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品保障。各級建設(shè)主管部門要積極支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、集成和推廣應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品及技術(shù)的研究開發(fā)。加快淘汰落后的技術(shù)、產(chǎn)品。
　　（十三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各地建設(shè)主管部門要盡快制訂本轄區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理專項(xiàng)規(guī)劃，編制工作實(shí)施方案。要采取切實(shí)可行的措施，形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，統(tǒng)一部署落實(shí)相關(guān)部門和單位的責(zé)任和分工。
　　（十四）強(qiáng)化考核評價(jià)管理。各地要建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，要把節(jié)能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標(biāo)體系，將節(jié)能管理目標(biāo)及任務(wù)分解落實(shí)到各級管理機(jī)構(gòu)及人員工作的績效考核內(nèi)容。各地工作進(jìn)展情況將作為全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查專項(xiàng)考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年十月二十三日