建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

　　焦點(diǎn)關(guān)注一
　　十七大報(bào)告首次提出要建設(shè)生態(tài)文明

　　關(guān)鍵思路
　　要樹立生態(tài)倫理價(jià)值觀
　　記者:在最近剛剛結(jié)束的十七大上，胡錦濤總書記在報(bào)告中首次提出要建設(shè)生態(tài)文明。請(qǐng)問您如何理解這一新提法？
　　毛如柏:胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中全面總結(jié)了十六大以來5年的工作，提出了全黨在新時(shí)期、新階段的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。
　　黨的十七大報(bào)告中首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，這表明，環(huán)境資源問題已經(jīng)成為黨中央的關(guān)切重點(diǎn)。十七大報(bào)告首次把“建設(shè)生態(tài)文明”明確列為我們黨的奮斗目標(biāo)，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，就是要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。要使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。報(bào)告提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)成為“人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家”。
　　回顧我黨十二大以來的歷次代表大會(huì)，我們可以看到，從十二大到十五大，我們黨一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明；十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明；十七大報(bào)告首次提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次重大發(fā)展。提出建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上是將環(huán)境資源保護(hù)從物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)層面，從技術(shù)、工程層面，擴(kuò)展上升到政治、法律層面，上升到倫理價(jià)值觀層面；另一方面，相應(yīng)要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)環(huán)境資源問題時(shí)，要從轉(zhuǎn)變物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式，改革管理模式，改變?nèi)藗兊牡赖掠^念等多個(gè)層面采取行動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要注意樹立新的倫理價(jià)值觀。

　　焦點(diǎn)關(guān)注二

　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的三大重大戰(zhàn)略措施
　　
　　關(guān)鍵思路
　　三個(gè)方面的戰(zhàn)略措施是有效破解我國(guó)資源環(huán)境困難的帶有根本性、長(zhǎng)效性的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制
　　記者:如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理想呢？
　　毛如柏:十七大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)生態(tài)文明目標(biāo)的3個(gè)重大戰(zhàn)略措施:一個(gè)措施是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，向依靠第一第二第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由以犧牲環(huán)境為代價(jià)，向?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏轉(zhuǎn)變；第二個(gè)戰(zhàn)略措施是必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位，每個(gè)家庭，特別是要落實(shí)好節(jié)能減排工作責(zé)任制；第三個(gè)戰(zhàn)略措施是要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制。十七大報(bào)告明確提出了建立兩個(gè)方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制:一個(gè)是建立完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制；另一個(gè)是實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源和排污權(quán)有償使用制度，以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
　　為了落實(shí)上述政策機(jī)制，國(guó)務(wù)院綜合經(jīng)濟(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好下述工作:一是積極開展有關(guān)政策方案的研究設(shè)計(jì)和評(píng)估；二是在一些環(huán)境資源領(lǐng)域或者一些地區(qū)開展試點(diǎn)示范；三是考慮把一些成熟的做法逐步上升為法律制度。
　　記者:當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境資源形勢(shì)與實(shí)現(xiàn)十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)還存在哪些差距？
　　毛如柏:對(duì)照十七大報(bào)告針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作進(jìn)行的新部署，我認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境資源形勢(shì)與實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還存在很大差距，與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求還有很大距離。目前，全國(guó)70％的江河水系受到污染，3億農(nóng)民無(wú)法喝到安全的飲用水，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到10年前的兩倍，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積超過國(guó)土總面積的1/3，沙化土地面積接近國(guó)土總面積的1/5，90％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢(shì)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展主要的制約因素。
　　為了落實(shí)十七大報(bào)告明確提出的我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，全國(guó)人大環(huán)資委將按照全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)環(huán)境資源立法工作。比如，由全國(guó)人大環(huán)資委提交審議的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”很多內(nèi)容就體現(xiàn)了十七大報(bào)告提出的節(jié)能、減排和有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。同時(shí)，全國(guó)人大環(huán)資委還將加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域的工作監(jiān)督，促使有關(guān)政府部門依法落實(shí)有關(guān)政策措施。
　　首先要通過立法進(jìn)一步明確地方政府的環(huán)境與資源管理責(zé)任，界定中央政府與地方政府環(huán)境管理職責(zé)，確立地方政府對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境保護(hù)負(fù)主要責(zé)任；進(jìn)一步明確和完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任與職位掛鉤的規(guī)定；清晰界定中央政府和地方政府環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)力與責(zé)任，確立執(zhí)法部門獨(dú)立嚴(yán)格執(zhí)法的地位，對(duì)地方政府干擾執(zhí)法的行為追究相應(yīng)的行政責(zé)任。
　　二要通過立法和執(zhí)法監(jiān)督解決違法成本低、守法成本高的問題。在法律條文中要清晰界定責(zé)任主體的法律責(zé)任；針對(duì)連續(xù)性環(huán)境違法行為設(shè)立按違法實(shí)際后果計(jì)罰的制度；在執(zhí)法中，加大處罰力度，避免處罰標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，對(duì)性質(zhì)特別惡劣的環(huán)境違法責(zé)任人，依法追究其刑事責(zé)任；逐步完善環(huán)境污染損害賠償制度，為維護(hù)國(guó)家和人民群眾的環(huán)境權(quán)益提供法律依據(jù)和保障。
　　三要抓緊制訂和修改一批環(huán)境資源保護(hù)法律。其中包括:抓緊修改“環(huán)境保護(hù)法”、制訂“土壤污染防治法”，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上早日審議“海島保護(hù)法”草案，盡快完成“自然保護(hù)區(qū)域法”草案。當(dāng)前還要配合法律委、法工委做好“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”草案和“水污染防治法”修訂草案的審議工作。 
　　當(dāng)前，中央解決環(huán)境與資源問題的目標(biāo)和方針政策是明確的，我國(guó)環(huán)境與資源方面的法律法規(guī)也是比較健全的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把中央的精神落到實(shí)處，將法律的規(guī)定執(zhí)行到位，確實(shí)扭轉(zhuǎn)“有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”的局面，全面落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，完成“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。