關于印發《建設部城市建設司2007年工作要點》的通知

建城綜函[2007]21號

各省、自治區建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務局；新疆生產建設兵團建設局：

　　2007年是實施“十一五”規劃的第二年，是十七大即將召開的一年，做好2007年的工作意義重大。為加強工作聯系與配合，現將《建設部城市建設司2007年工作要點》印發你們，供參考。

建設部城市建設司
二○○七年二月九日

建設部城市建設司2007年工作要點

　　2007年是實施“十一五”規劃的第二年，是十七大即將召開的一年，做好2007年的工作意義重大。按照部黨組的要求和全國建設工作會議提出的工作任務，城市建設司2007年工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀， 以建設資源節約型、環境友好型、社會和諧型城市為目標， 以提高城市綜合承載能力和城市綜合管理水平為重點，促進城鎮發展模式轉變和城鎮人居環境改善，推動國民經濟和各項社會事業又好又快發展，迎接黨的十七大勝利召開。重點做好以下十方面工作： 

　　一、 深化市政公用事業改革 

　　1、制訂深化市政公用事業改革指導意見。貫徹落實《國務院關于落實 <中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要>主要目標和任務工作分工的通知》，以轉變城鎮發展模式、提高城市綜合承載能力、保護社會公眾利益和公共安全為目標，研究制訂深化市政公用事業改革的指導意見并上報國務院，進一步明確市政公用事業改革的指導思想 、基本原則 、主要 目標、方法和途徑，引導市政公用事業健康發展。 

　　2、完善特許經營制度。 對已頒布的城鎮供熱、城市供水、污水處理、管道燃氣和生活垃圾處理特許經營協議示范文本的執行情況進行調查，修改完善各行業特許經營協議示范文本，完善特許經營制度的程序性規定，提高特許經營制度的規范性和可操作性。 

　　3、推進政府監管體系的建立。 對各地貫徹落實《關于加強市政公用事業監管的意見》情況進行調研，總結各地成功的經驗，完善監管程序、監管標準和監管措施，推動市政公用事業政府監管體系的建立和健全。 

　　4、加強調查研究和分類指導。 組織有關方面分行業進一步摸清 市政公用事業改革的基本情況，針對不同行業的特點， 探索不同類型的改革模式，樹立典型，總結經驗，引導市政公用事業改革穩步推進。 

　　5、加快推進城鎮供熱體制改革。 重點抓好“暗補”變“明補”的“熱費”制度改革、供熱計量改革與創新、城鎮低收入困難群體采暖保障、深化供熱企業改革等工作。 

　　二、落實“公交優先”發展戰略 

　　1、加強監督檢查。 研究制定優先發展城市公共交通工作的評價指標體 系，對各地貫徹落實優先發展城市公共交通工作的情況進行檢查、 指導和 評估，督促優先發展城市公共交通各項政策的落實。重點抓好優先發展城市公共交通示范城市，充分發揮示范城市的帶動和示范作用。 

　　2、突出抓好公交的“優先”運行。 在“安全”與“低廉”的基礎上，把“快捷”作為本年度的工作目標， 指導各地加大對公共交通優先的支持力度，采取各項措施，保證公共交通車輛的優先運行和暢通，真正“讓公交車快起來”。 

　　3、 加大“公交優先”的宣傳力度。 積 極籌備并開展 “首屆中國城市公共交通周及無車日”活動， 組織各地舉辦各種生動活潑的群眾性活動， 組織有關 媒體廣泛宣傳優先發展城市公共交通的理念，動員社會各界積極參與，為“公交優先”創造良好的輿論環境和社會氛圍。 

　　4、構建城市公共交通網絡新格局。 制定《城市綜合交通體系規劃編制管理辦法》，指導各地加快編制城市綜合交通體系規劃。重點推動城市大運量快速公共汽車（ BRT ）、軌道交通和智能交通建設。引導具備條件的城市建設城市快速公共汽車示范項目，總結推廣各地在軌道交通建設方面的成功經驗和做法，抓好智能交通的試點、示范工作。在大城市逐步形成以公交樞紐為節點、大運量公交系統為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網絡新格局，為人民群眾提供快捷、便利的公交服務。 

　　5、提高公共交通服務水平。 進一步深化公交企業改革，強化企業內部管理，規范企業經營行為。加大政府監管力度，落實城市公共交通安全運營責任制度，保證安全運營。加強司乘人員的培訓教育，努力提高職工隊伍的基本素質，樹立行業文明新風，改善服務態度與質量，為人民群眾提供良好的公共交通服務。 

　　三、促進城鄉人居環境改善 

　　1、 創新污水處理工作思路和方法。 認真研究新形勢下城鎮污水處理發展方向，用改革和發展的思路解決城鎮污水處理設施建設和運營管理中的突出問題。指導各地加大城鎮污水處理設施的建設力度，完善污水處理收費制度，強化對建成污水處理廠運行的監督管理，加強對重點流域污水處理工作的現場核查，做好“水體污染控制與治理”重大科技專項的相關工作，促進城鎮水環境的改善。 

　　2、提高生活垃圾無害化處理水平。 認真組織實施 《全國城鎮環境衛生 “ 十一五 ” 規劃》 ，加強城鎮市容環境衛生工作。 積極開展生活垃圾綜合處理技術的研究，推行適合我國國情的生活垃圾處理方式和技術。頒布實施《城市生活垃圾管理辦法》，加強對生活垃圾處理場站建設運行的監管，督促各地對不達標和污染嚴重的填埋場進行整改，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。 

　　3、推動城鄉環境綜合整治工作。 總結推廣山東、江蘇、廣西等地城鄉環境綜合整治以及北京、長沙等城市“城中村”改造和煙臺“舊城區改造”的成功經驗，組織開展“讓城鄉清潔起來”活動，推動城鄉環境綜合整治工作，完善城鎮基礎設施，提高城鄉環境整體水平，改善城鄉人居環境質量。 

　　4、加強城鎮園林綠化工作。 把城鎮園林綠化作為改善城鄉生態環境的重要基礎設施，進一步加強城鎮綠地系統規劃編制工作，完善城鎮綠線管理制度，組織和動員社會各方面加大對城鎮園林綠化基礎設施的投入。繼續開展“園林城市”創建活動，將園林城市創建活動向縣城、村鎮、社區擴展。研究建立生態園林城市評價體系，開展生態園林城市試點工作。加強 城市公園管理，發展城市濕地公園、郊野公園。 

　　5、發揮“中國人居環境獎”的帶動與示范作用。 組織好“中國人居環境獎”和“中國人居環境范例獎”的申報工作。建立人居環境改善優秀范例項目數據庫，大力宣傳中國人居環境建設成就，充分發揮獲獎項目的示范作用。啟動“中國人居環境獎”復查工作。做好“聯合國人居獎”和“迪拜改善居住環境最佳范例獎”的推薦工作。 

　　6、推進市政公用設施區域發展。 認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，按照城鄉統籌、區域發展的要求，大力推進城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理以及公共交通設施向農村的輻射和延伸，進一步增強城鎮市政公用設施對農村的帶動力和影響力。研究適應社會主義新農村建設需求的污水和垃圾處理技術方式和經濟政策。 

　　四、提高城市管理水平 

　　1、做好數字化城市管理試點工作。 貫徹落實“全國數字化城市管理工作會議”精神，加快推進數字化城市管理試點工作。組織做好第一、二批試點城市驗收。確定第三批試點城市，擴大試點范圍。做好省級數字化城市管理平臺建設試點的指導。加強數字化城市管理系統建設管理，提高利用效率，降低建設投資。組織 修訂相關技術標準，規范數字化城市管理系統。 建立數字化城市管理系統評價和優化機制，創新城市管理手段，提高城市管理效率與服務水平。 

　　2、 加強城管隊伍建設，做好城建監察工作。 按照構建社會主義和諧社會的要求，加強城管隊伍思想作風建設，提高城管隊員的綜合素質，嚴格管理，文明執法，做好城建監察工作。充分發揮城管隊伍在社會管理中的重要作用，配合做好“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學周邊環境整治等專項治理工作。研究城市管理執法體制，探索數字化城市管理與城建監察工作相結合的模式， 推動城市管理體制改革。 

　　3、 加強城市地下市政管線管理。 組織開展城市地下市政管線管理調研，研究加強綜合管理的措施方法，推動城市地下市政管線綜合管理立法進程。總結各地的管理經驗，切實加強城市地下市政管線管理。推廣市政綜合布線、地下管線走廊（共同溝）、非開挖技術、數字化市政等先進技術和手段，減少道路和地面開挖，提高市政公用設施優化調度和應急管理水平。 

　　五、完善風景名勝區監管 

　　1、做好風景名勝區綜合整治驗收工作。 依據《風景名勝區條例》， 對國家級風景名勝區綜合整治開展五年來的工作進行全面檢查驗收，對達不到綜合整治要求的要通報批評，限期整改；對整改后仍達不到要求的，予以撤銷命名。認真總結推廣風景名勝區在理順管理體制、加強風景名勝區資源管理等方面的經驗，推動風景名勝區事業健康發展。 

　　2、組織開展風景名勝區系列宣傳活動。 結合國家風景名勝區體系建立二十五周年、《風景名勝區條例》頒布實施一周年和綜合整治五周年，組織開展風景名勝區系列宣傳活動，擴大影響，增強社會各界對風景名勝資源的保護意識，促進風景名勝區管理工作。 

　　3、加快推進國家級風景名勝區監管信息系統建設。 重點抓好國家級風景名勝區管理平臺的研發和推進，確保實現衛星遙感監測數據的網絡化傳輸和與數字化試點景區的信息互聯。其中，國家級風景名勝區管理平臺的數據庫建設要爭取實現全覆蓋；數字化景區試點工作要結合國家“十一五”重大課題的實施，力爭在資源信息整合、遠程實時監控和客流預警預報等方面取得實質性突破，提升風景名勝區現代化管理水平。 

　　4、認真做好遺產的申報和保護監管工作。 指導各地做好三清山、五臺山、“五岳”、“丹霞地貌”等項目申報世界自然遺產、自然與文化雙遺產的工作。加強對三江并流風景名勝區等世界遺產地的監管、監測工作。繼續做好國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄的審定與管理工作。 

　　六、做好出租汽車行業穩定工作 

　　1、鞏固專項治理成果。 按照《關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見》要求，繼續開展清理出租汽車經營權有償出讓和各項收費、打擊非法營運、規范企業經營行為、加強對國家工作人員監管等五項重點工作。鞏固和擴大專項治理成果，確保行業總體穩定。 

　　2、完善各項管理制度。 堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，進一步加強出租汽車行業法規建設，完善各項管理制度，理順管理體制，落實管理措施，促進行業依法管理。 

　　3、落實長效管理機制。 深入調查研究出租汽車行業深層次矛盾與問題，對規范出租汽車經營權轉讓、企業經營模式等重大問題提出指導意見，制定和落實出租汽車行業長治久安的管理機制和措施。 

　　4、提高行業服務水平。 進一步加強出租汽車行業精神文明建設，樹立行業文明服務新風。進一步完善出租汽車行業服務標準，加強職業道德教育，加強出租汽車司機培訓，改善服務質量，努力提高出租汽車行業服務水平。 

　　七、推動資源節約型城市建設 

　　1、加強城鎮節約用水工作。 研究制訂促進城市再生水利用、加強再生水安 全工作的指導意見， 大力推進城市再生水利用。 組織開展“ 2007年全國城市節水宣傳周”活動，表彰第三批節水型城市，對首批節水型城市復查，舉辦創建節水型城市成就展覽。研究制訂雨水利用技術政策。大力促進節水技術、器具和產品的推廣和普及。 

　　2、推動建設節約型園林綠化。 加強建設節約型園林綠化的宣傳，提出《建設節約型園林綠化的指導意見》，以節地、節水、節資、提高園林綠化生態效益為重點，抓好典型，引導各地走因地制宜、勤儉節約的科學興綠道路。加強理論研究，完善建設節約型園林綠化有關技術標準、組織措施和管理體系。 

　　3、 抓好城市綠色照明工作 。貫徹落實 《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要 》，指導和 督促各地做好城市綠色照明專項規劃編制工作，促進城市照明節能與環保工作。繼續開展城市綠色照明示范工程活動， 總結推廣典型經驗，擴大示范效應。 研究 制定城市綠色照明節能標準和監管辦法，完善 監管體系。 加大宣傳力度，增強全社會 節能照明、環境保護意識 。 

　　4、 做好建筑節能的相關工作。 配合有關方面做好 新建政府機關辦公建筑和公共建筑采暖系統節能和熱計量的審查，全面推進供熱計量收費。抓緊編制城市供熱管網節能改造規劃，整合供熱資源。開發利用供熱新能源、新技術，降低城鎮供熱能源的消耗。 鼓勵各地使用清潔燃氣能源，擴大清潔氣源在城鎮燃氣和城鎮能源結構中所占的比重。 

　　八、強化市政公用事業安全監管 

　　1、 加強供水安全保障工作。 抓好供水水質督察，完善城市供水水質管理制度，規范城市供水水質公報制度，加強對城市供水安全的監管力度。督促各地加快城市供水設施的改造和建設，進一步提高供水質量。深入研究城市供水系統去除重點污染物應急凈化技術，抓好科技專項的示范工程。制訂《城市供水廠運行維護安全技術規程》，促進企業安全、規范服務。 

　　2、提高行業安全工作水平。 針對行業特點，突出抓好燃氣安全、公交安全、下水道作業和人員聚集活動場所的安全管理。加強培訓教育，落實安全工作責任制。創新管理手段方法，提高行業安全工作水平。重點對天然氣供應安全情況進行專題調研， 防范和化解燃氣安全隱患，減少 重、特大燃氣事故的發生。 

　　3、 抓好市政公用事業應急工作。 督促各地加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協調機制。重點抓好地鐵、供水、供氣、城市橋梁等重要行業應急預案的貫徹落實，提高應急處理水平。整合社會資源，集成行業應急能力，有效應對各種突發事件的發生。 

　　九、加快法規制度建設步伐 

　　1、加快立法工作。 依據《風景名勝區條例》，加快制訂《風景名勝區條例實施辦法》、《風景名勝資源有償使用費管理辦法》、《風景名勝區門票管理辦法》等配套法規。配合有關部門做好《城市公共交通條例》和《燃氣管理條例》修改論證工作，爭取年內出臺。配合做好《節約用水管理條例》的研究制定工作。 

　　2、堅持依法行政。 提高依法行政的自覺性，加強依法行政能力建設。依據《行政許可法》等有關規定，完善行政審批有關程序制度，做好城市園林綠化企業一級資質審查核準和國家級風景名勝區重大建設項目選址審批工作。加強電子政務建設，配合做好網上辦事大廳辦理行政許可工作。研究制定城市園林綠化建設項目市場管理辦法。 

　　十、加強行業精神文明建設 

　　1、加強機關思想作風建設。 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理論與業務知識學習，加快知識更新，優化知識結構，提高馬列主義水平，提高政策水平，提高執行能力。牢固樹立宗旨意識與群眾觀點，切實轉變工作作風，加強調查研究，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。 

　　2、嚴格執行廉潔從政的有關規定。 認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第七次全國會議上的重要講話精神，貫徹落實黨中央關于反腐倡廉的重要指示，堅持“兩手抓兩手硬”，落實“兩同時”責任制，促進“兩個健康”發展。深入開展理想信念教育，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，筑牢廉潔從政的思想道德基礎。加強干部監督和管理，嚴格執行干部廉潔從政的各項規定，提高黨員干部拒腐防變的能力。 

　　3、推動行業精神文明建設。 繼續落實市政公用事業公開辦事制度，推動“ 12319 ”服務熱線與數字化城市管理模式的結合，改善公共服務質量，提高社會管理水平，為人民群眾提供良好的市政公用事業服務。積極開展文明單位、文明線路、文明窗口和文明風景名勝區的創建活動，宣傳先進典型，樹立行業新風，弘揚愛崗敬業、無私奉獻的精神，推動市政公用行業精神文明建設。