江西進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　　不久前，江西省水利廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范江西省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。這是江西省規(guī)范本省水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的又一有力措施。

　　四項(xiàng)措施 規(guī)范招標(biāo)

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，提出4項(xiàng)具體措施規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)：

　　一是鼓勵(lì)推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，要求凡委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的省管水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)積極推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目也可試行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。為此，江西省水利廳還專門推薦了一批在崗從事造價(jià)工作、具有編制標(biāo)底經(jīng)驗(yàn)的水利工程造價(jià)工程師，供設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇參考。

　　二是規(guī)范標(biāo)底編制行為。在實(shí)行有標(biāo)底的招標(biāo)活動(dòng)中，江西省水利廳推薦了一批在崗從事造價(jià)工作、具有編制標(biāo)底經(jīng)驗(yàn)的水利工程造價(jià)工程師，供設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目法人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇參考。

　　三是決定在水利施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。根據(jù)國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的有關(guān)法律法規(guī)，決定自2005年1月13日起，未取得安全生產(chǎn)許可證的水利建筑施工企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入江西省水利建筑市場(chǎng)。參與投標(biāo)的水利施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（或建筑師）須取得《安全生產(chǎn)考核合格證書》方可上崗。

　　四是規(guī)范中標(biāo)施工企業(yè)壓證上崗制。在已開展水利工程質(zhì)檢員培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)合格人員頒發(fā)《水利工程質(zhì)檢員崗位證書》的基礎(chǔ)上，規(guī)定今后水利工程項(xiàng)目中標(biāo)施工企業(yè)的質(zhì)檢負(fù)責(zé)人必須取得水利部門頒發(fā)的水利工程質(zhì)檢員崗位證書，并實(shí)行壓證上崗。

　　建章立制 加強(qiáng)監(jiān)管

　　多年來(lái)，江西省高度重視水利建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范工作。從1997年起，江西省水利廳開始在全省大力推行水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。1998年，開始對(duì)水利招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)行初步探索，省水利廳成立了由分管副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“江西省水工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在廳水利建設(shè)處設(shè)立了“招標(biāo)投標(biāo)辦公室”，具體負(fù)責(zé)省管水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　1998年大水后，江西把“加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量”，當(dāng)作各級(jí)水行政主管部門一件大事，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。

　　首先是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息的公開。規(guī)定凡是重大水利建設(shè)項(xiàng)目必須面向全國(guó)公開招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)公告須提前25天，在省級(jí)以上新聞媒體（《江西日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)水利報(bào)》和江西省政府中心網(wǎng)站、江西水利信息網(wǎng)站等）上刊登，以吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的水利水電施工企業(yè)參與投標(biāo)，為工程建設(shè)質(zhì)量提供可靠保障。

　　其次是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。2003年8月，江西省水利廳發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的規(guī)定》，規(guī)定凡重大工程建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的水利建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，任何人不得泄露標(biāo)底和透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，不得與投標(biāo)人串通，騙取中標(biāo)。嚴(yán)禁水利部門各級(jí)干部和工作人員違反規(guī)定擅自安排工程項(xiàng)目和水利建設(shè)資金；嚴(yán)禁在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中泄露標(biāo)底和其他有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況，與投標(biāo)人串通，騙取中標(biāo)；嚴(yán)禁收受投標(biāo)人、施工單位和有關(guān)單位的禮金、有價(jià)證券、物品和為個(gè)人、親友裝修住房；嚴(yán)禁接受投標(biāo)人、施工單位和有關(guān)單位安排的吃請(qǐng)、娛樂(lè)和旅游活動(dòng)；嚴(yán)禁利用職權(quán)為親友和其他人員介紹勞務(wù)、承包工程及其他業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁個(gè)人利用職權(quán)指定工程勘察、設(shè)施、施工、監(jiān)理單位等。并規(guī)定了具體違規(guī)處罰措施。

　　目前，江西省正在制訂《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理暫行辦法》，不久即可出臺(tái)，屆時(shí)，江西水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管將再添利劍。

　　第三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中介監(jiān)管。2001年以來(lái)，江西省先后批準(zhǔn)成立了江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院（甲級(jí)資質(zhì)）、江西安瀾工程咨詢有限公司（乙級(jí)資質(zhì)）和江西省贛南新科工程監(jiān)理有限公司（乙級(jí)資質(zhì)）三家招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為招標(biāo)投標(biāo)的中介組織，并出臺(tái)了一系列規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)管理。這些機(jī)構(gòu)先后承擔(dān)了江西省長(zhǎng)江大堤加固整治、鄱陽(yáng)湖區(qū)防洪治理、贛撫大堤加固整治等重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中介的成立和規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)了江西水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范。

　　江西省還健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域防腐的體制機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。一是深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，特別是根據(jù)水利行業(yè)實(shí)際，高度關(guān)注干部違反規(guī)定干預(yù)、插手水利工程招標(biāo)投標(biāo)等問(wèn)題。二是把監(jiān)督的關(guān)口前移。2002年，省水利廳與省檢察院建立了“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系會(huì)議制度”，并在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，除邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加外，還請(qǐng)檢察院派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是大力開展招標(biāo)投標(biāo)管理培訓(xùn)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作管理人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)。

　　精選專家  確保公正

　　江西省采取措施加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理，健全評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫龋砸?guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的透明性，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　一是成立招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?002年5月，省水利廳按照統(tǒng)一管理、資源共享的原則，在全省擇優(yōu)選擇了一批水利專家，建立了“全省水利工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁保⒅贫恕督魇∷こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。《辦法》規(guī)定，入選專家?guī)祉氂杀救松陥?bào)，所在單位推薦，地市水行政主管部門初審?fù)鈭?bào)省水工程招標(biāo)辦，經(jīng)培訓(xùn)合格報(bào)省水利廳批準(zhǔn)后，核發(fā)《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家資格證書》。2002年5月，首批311名水利工程專家“入庫(kù)”，而申報(bào)者共有363人，52名申報(bào)者被“刷”了下來(lái)。目前，專家?guī)煲延?10名專家。

　　二是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理。《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的大中型水利工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家，開標(biāo)前由招標(biāo)人從專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)評(píng)標(biāo)專家名單中隨機(jī)抽取，進(jìn)行評(píng)標(biāo)。抽取評(píng)標(biāo)專家工作由招標(biāo)人主持，水工程招標(biāo)辦和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。每個(gè)單位參加某一項(xiàng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不得超過(guò)該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家總?cè)藬?shù)的五分之一。同時(shí)，對(duì)有違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家根據(jù)其情節(jié)做出相應(yīng)的處理，直至開除出專家?guī)臁?

　　多方舉措 規(guī)范市場(chǎng)

　　在健全評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫鹊耐瑫r(shí)，江西水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理還針對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不同情況，采取多方措施，加強(qiáng)規(guī)范評(píng)標(biāo)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　一是突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固招標(biāo)投標(biāo)工作。針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重要性、復(fù)雜性以及項(xiàng)目法人在自行招標(biāo)過(guò)程中存在的技術(shù)力量不足、政策規(guī)定不清楚、專家選定不規(guī)范等問(wèn)題，2003年，江西省水利廳專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，明確要求病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全部實(shí)行公開招標(biāo)，其中凡由中央和省級(jí)投資的大中型加固工程原則上要委托符合條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。禁止不具有自主招標(biāo)能力的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）自主招標(biāo)，而須委托具有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　二是嚴(yán)格實(shí)行施工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)資格動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中偶爾出現(xiàn)弄虛作假、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象，省水利廳不斷加強(qiáng)水利工程施工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)資格動(dòng)態(tài)管理，對(duì)凡在江西省水利工程招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)過(guò)程中有過(guò)弄虛作假、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)、串標(biāo)、人員不到位、賄賂、詐騙、重大責(zé)任事故等記錄的施工企業(yè)，取消其投標(biāo)資格。目前，江西省已取消了7家違規(guī)施工企業(yè)在江西水利建設(shè)市場(chǎng)的投標(biāo)資格。

　　三是嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，實(shí)行壓證管理。江西省水工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室按照“事前報(bào)告、事中監(jiān)督、事后備案”的原則，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督。針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中，中標(biāo)單位不按投標(biāo)書承諾派駐工程技術(shù)人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等違法行為的問(wèn)題，對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員實(shí)行壓證上崗制。

　　經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，江西水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)探索出一條有效的管監(jiān)制度。目前，江西水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日益規(guī)范有序。

　　編后：

　　近年來(lái)水利建設(shè)市場(chǎng)持續(xù)火熱。為保證水利建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展，各地出臺(tái)了一些相關(guān)管理辦法，整頓和規(guī)范本地區(qū)水利建設(shè)市場(chǎng)，保證水利工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　本報(bào)將陸續(xù)報(bào)道各省（自治區(qū)、直轄市）在規(guī)范本地區(qū)水利建設(shè)市場(chǎng)方面采取的舉措，以此為平臺(tái)，推薦經(jīng)驗(yàn)，交流做法，探討問(wèn)題。希望各地踴躍來(lái)稿，或提供相關(guān)新聞線索。