建設(shè)部關(guān)于修訂《建設(shè)事業(yè)信息化“十五”計劃》通知

　　為適應(yīng)建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)[2002]17號)文件精神，對2001年制訂的《建設(shè)事業(yè)信息化“十五”計劃》進行了部分修改，形成2003年《建設(shè)事業(yè)信息化“十五”計劃》。 　　一、前言 　　信息技術(shù)正在引發(fā)全球性的產(chǎn)業(yè)革命。以微電子、計算機、軟件、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)，是迄今為止人類社會技術(shù)進步過程中發(fā)展最快、滲透性最強、應(yīng)用最廣的關(guān)鍵技術(shù)。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使信息成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，是優(yōu)化資源配置、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級和提高社會勞動生產(chǎn)率的新動力。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，成為全球最具活力、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。 　　黨中央、國務(wù)院對國民經(jīng)濟信息化工作十分重視，采取了一系列措施加快國家信息化建設(shè)，在國民經(jīng)濟“十五”計劃中第一次把國民經(jīng)濟信息化納入專項計劃中，這將對我國國民經(jīng)濟信息化建設(shè)，加快新興產(chǎn)業(yè)的形成，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展和推動社會進步，具有重要意義。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》指出：“十五”期間我國信息化發(fā)展必須努力完成信息技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代信息基礎(chǔ)建設(shè)和加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)三大任務(wù)。 　　國內(nèi)外信息化的發(fā)展，為全國建設(shè)事業(yè)信息化的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。建設(shè)事業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)重要的地位，建設(shè)事業(yè)要為國家的強盛、經(jīng)濟的繁榮、民族的崛起做出貢獻，就必須加快信息化建設(shè)的步伐。 　　建設(shè)事業(yè)的信息化是根據(jù)黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署和國民經(jīng)濟信息化的總體要求，在建設(shè)部的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下 ，在全國建設(shè)事業(yè)各行業(yè)積極應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)和科學(xué)利用豐富的信息資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)科技進步，提高工作效率、社會效益和經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)辦公自動化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，加速建設(shè)事業(yè)現(xiàn)代化進程，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展貢獻力量。 　　二、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢 　　(一)國外建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢 　　1、建設(shè)事業(yè)政務(wù)信息化 　　發(fā)達國家信息化起步較早，信息技術(shù)在建設(shè)事業(yè)中已有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用，主要表現(xiàn)在工程咨詢業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等行業(yè)，通過建立高效的政府管理信息系統(tǒng)來提高管理水平和政府工作的透明度，改進行業(yè)管理，提高工程質(zhì)量、降低工程成本。 　　美國于1993年提出“創(chuàng)造成本更少、運轉(zhuǎn)更好的政府”以及“運用信息技術(shù)改造政府”。1994年12月，美國“政府信息技術(shù)服務(wù)小組”(NII小組)提出“政府信息技術(shù)服務(wù)的遠景報告”，報告確認，經(jīng)信息技術(shù)改造后的政府工作，運行更順暢并能夠節(jié)約成本。 　　日本政府為構(gòu)建一個高度信息化的社會，于2000年3月正式啟動了“電子政務(wù)工程”，項目的主要內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批等手續(xù)，實施網(wǎng)上辦公計劃。通過政府內(nèi)部的順暢溝通、資源共享，達成政策制定的迅速、有效。在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)從紙張信息處理轉(zhuǎn)為通訊網(wǎng)絡(luò)、資料電子化信息處理。其正在開發(fā)建設(shè)的“公共工程綜合信息系統(tǒng)”是目前發(fā)達國家中規(guī)模最大的建筑市場和建筑產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)。 　　2、建設(shè)行業(yè)信息化 　　建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)在發(fā)達國家早已實施。如住宅與房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，早在1975年，法國政府就提議成立了全國住房信息中心。目前已建立了由分布在全國各省的住房信息中心構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)(經(jīng)費主要來自政府撥款)。這些中心和網(wǎng)絡(luò)的目的是向個人免費提供購房信息和咨詢，以促進個人購房的發(fā)展和個人購房計劃的實現(xiàn)，并增加市場的透明度。同時，各級住房信息中心把在咨詢過程中搜集到的信息提供給政府及與住房相關(guān)的部門，使他們更好地了解個人購房的需求和住宅市場的運行情況，為政府和相關(guān)部門提供決策服務(wù)。美國等國家也建有類似的住房咨詢信息網(wǎng)絡(luò)。 　　在城市規(guī)劃領(lǐng)域，經(jīng)過20多年的發(fā)展，發(fā)達國家已將“城市地理信息系統(tǒng)”作為城市現(xiàn)代化的標志與重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一。此外，許多發(fā)達國家還在市政建設(shè)、交通設(shè)施、公共服務(wù)、動態(tài)監(jiān)測等方面廣泛應(yīng)用了城市地理信息系統(tǒng)。 　　此外，計算機輔助設(shè)計系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)、公用行業(yè)的調(diào)度系統(tǒng)、IC卡技術(shù)等在許多發(fā)達國家的建設(shè)事業(yè)也已有廣泛應(yīng)用，并取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。 　　3、建設(shè)企業(yè)信息化 　　在發(fā)達國家，信息技術(shù)在建設(shè)企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)十分普遍，ERP、CRM、CIMS等技術(shù)在企業(yè)的管理、生產(chǎn)與營銷中應(yīng)用良好，特別是基于因特網(wǎng)的協(xié)同工作系統(tǒng)對于各方工作的信息交流和信息共享是一種重要的手段，對提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益起到了非常重要的作用。 　　(二)我國建設(shè)事業(yè)信息化現(xiàn)狀和趨勢 　　改革開放以來我國建設(shè)事業(yè)取得了令人矚目的成就，建設(shè)事業(yè)信息化也得到了較快的發(fā)展，特別是進入九十年代以來，信息技術(shù)在建設(shè)事業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域大大拓展和深化。近幾年來，又出現(xiàn)了以“數(shù)字城市”為目標，全面規(guī)劃信息化建設(shè)的新局面。建設(shè)事業(yè)信息化的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾方面： 　　1、建設(shè)事業(yè)信息化工作得到了加強 　　為進一步加強對建設(shè)事業(yè)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部成立了以部長為組長的建設(shè)部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對建設(shè)事業(yè)信息化工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。地方各級領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)事業(yè)信息化工作也給予充分重視，并相應(yīng)成立了信息化工作機構(gòu)或明確專人負責(zé)信息化工作。 　　2、全國建設(shè)事業(yè)的信息網(wǎng)初具規(guī)模 　　“建設(shè)部互聯(lián)網(wǎng)站”、“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”、“中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”已全面開通。網(wǎng)上開設(shè)了政策法規(guī)、企業(yè)信息、行業(yè)動態(tài)、招投標信息、市場分析等二十幾個欄目，每天點擊率已達七、八萬人次，為溝通全國建筑市場、房地產(chǎn)市場信息，規(guī)范市場秩序起到了積極作用。 　　3、行業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用工作取得成效 　　隨著信息技術(shù)的進步，行業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用有了長足的發(fā)展，一大批應(yīng)用成果在行業(yè)中得到推廣應(yīng)用。計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、CIMS技術(shù)、計算機輔助設(shè)計(CAD)技術(shù)、IC卡技術(shù)、自動監(jiān)測控制技術(shù)以及多媒體技術(shù)已逐步在建設(shè)事業(yè)各行業(yè)廣泛應(yīng)用。 　　勘察設(shè)計行業(yè)是我國信息化建設(shè)起步較早、發(fā)展較快、效益也比較高的行業(yè)。自八十年代后期開始推廣采用CAD、三維動畫、多媒體等技術(shù)手段，開發(fā)建設(shè)設(shè)計與管理集成化、智能化應(yīng)用系統(tǒng)，目前甲乙級設(shè)計單位計算機出圖率已達到100%，徹底把工程設(shè)計人員從傳統(tǒng)的繪圖中解放出來，大大縮短了設(shè)計周期，使方案的比選、優(yōu)化更為直觀，提高了設(shè)計質(zhì)量，經(jīng)濟效益十分顯著。 　　在建筑業(yè)，已開始應(yīng)用計算機輔助施工系統(tǒng)(CAC)、計算機輔助建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)等。一些建設(shè)工程管理部門已經(jīng)建立了覆蓋管理業(yè)務(wù)職能的計算機管理信息系統(tǒng)，對促進建筑業(yè)科學(xué)管理起到了良好的激勵作用。目前，全國建立的300多個有形建筑市場，將收集、發(fā)布工程信息、企事業(yè)單位的資源信息、建筑材料價格及工程建設(shè)法規(guī)政策信息和業(yè)務(wù)流程計算機管理融為一體，有的還實現(xiàn)了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。中國工程建設(shè)信息網(wǎng)已與全國100多個城市招投標辦聯(lián)網(wǎng)。 　　在城市規(guī)劃行業(yè)，以衛(wèi)星定位、遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心的地理空間信息技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理實踐中得到廣泛應(yīng)用。目前許多城市已經(jīng)建立起包括大比例尺數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字高程模型和各種專題圖在內(nèi)的城市空間數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)，已經(jīng)或正在建立各自的城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)等。 　　在房地產(chǎn)行業(yè)，不少地區(qū)建立了房地產(chǎn)交易管理信息系統(tǒng)、產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)、物業(yè)管理信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)項目管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，并逐步探索建立房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系。這些系統(tǒng)的應(yīng)用，對改變房地產(chǎn)行業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營、管理模式，提高服務(wù)水平，起到了積極的作用。 　　信息技術(shù)在城市市政公用事業(yè)中的應(yīng)用，有力地促進了城市運行效率和服務(wù)水平的提高。全國所有大城市、大多數(shù)中等城市都建立了計算機輔助供水監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)。計算機輔助燃氣、供熱監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)也在一些城市得到應(yīng)用。一些城市建立起以IC卡為主要載體的公共交通智能卡收費系統(tǒng)。許多城市的公用事業(yè)呼叫中心和服務(wù)熱線的開通，在及時滿足用戶服務(wù)需求和處理緊急事件方面作用顯著，提高了公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。 　　4、初步形成一支信息化工作骨干隊伍 　　近年來，部、省、市三級建設(shè)信息中心積極開展信息化工作的各類技術(shù)培訓(xùn)，初步形成門類比較齊全的建設(shè)信息化工作專業(yè)骨干隊伍。有關(guān)科研機構(gòu)和高等院校在建設(shè)行業(yè)信息化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面長期合作，逐步形成了一批貼近建設(shè)行業(yè)需要的、專業(yè)性強的信息技術(shù)支撐力量，成為建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)的一支寶貴力量。 　　幾年來，建設(shè)事業(yè)的信息化工作發(fā)展較快，取得了較大的成績，但必須清醒地認識到，建設(shè)事業(yè)信息化工作還存在一些不可忽視的問題，主要是： 　　(1)部分地方和企業(yè)對國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要意義認識不足，行業(yè)信息化意識不強，重視不夠。信息資源作為政治、經(jīng)濟、科技、軍事發(fā)展的戰(zhàn)略資源的重要性還沒有被人們充分認識，信息和信息服務(wù)的價值還沒有得到社會普遍承認，信息市場化水平低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。 　　(2)資金投入不足成為信息化發(fā)展的主要制約因素。由于資金缺乏，信息化發(fā)展不平衡，一些地方建設(shè)管理部門設(shè)備條件較差，信息收集、處理、加工能力較低，甚至有些地方連基本的設(shè)備也沒有，還處在手工操作階段。 　　(3)信息化專業(yè)技術(shù)人才不足也是制約信息化進一步發(fā)展的重要因素。從總體上講，建設(shè)事業(yè)從事信息化工作的技術(shù)人才不僅數(shù)量嚴重不足，結(jié)構(gòu)也不甚合理，素質(zhì)更亟待提高。高層次的智力資源嚴重短缺，尤其是既懂信息技術(shù)、又懂建設(shè)事業(yè)專業(yè)知識的復(fù)合型人才更為缺乏。制度化、規(guī)范化的信息技術(shù)培訓(xùn)制度還沒有建立，許多在崗人員對信息技術(shù)的掌握能力較低。 　　(4)建設(shè)事業(yè)各行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、技術(shù)標準、規(guī)范的研究和制訂工作滯后于信息化發(fā)展的實際需要。信息化具有系統(tǒng)性強、集成度高和技術(shù)更新周期短的特點，在信息化過程中，對信息的規(guī)范化、標準化有著嚴格要求，否則，將無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息的大規(guī)模集成。但由于過去對規(guī)范化、標準化重視不夠，工作滯后，導(dǎo)致低水平重復(fù)、浪費資源、通用性差等問題，影響資源共享和整個信息化工作的開展。 　　三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 　　根據(jù)黨中央和國務(wù)院關(guān)于加快國民經(jīng)濟信息化進程的總體部署，圍繞《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》和建設(shè)事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃，大力推進建設(shè)事業(yè)信息技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。立足于建設(shè)事業(yè)實際，著眼未來發(fā)展，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，應(yīng)用主導(dǎo)，面向市場，安全可靠，務(wù)求實效”的發(fā)展方針，建設(shè)適合我國國情的建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)督和服務(wù)能力；促進我國建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)，提高各城市規(guī)劃、建設(shè)與管理部門的綜合決策水平、管理水平和為社會和企業(yè)的服務(wù)水平；推動企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，增加經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的市場競爭能力和生存能力。 　　1、建設(shè)適合我國國情的建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng) 　　建設(shè)完成與國務(wù)院辦公廳相連接的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)、建設(shè)事業(yè)6個重點業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)、建設(shè)部公眾服務(wù)網(wǎng)站、建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫及信息交換平臺，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高各級建設(shè)行政管理部門的決策水平、管理水平和為公眾的服務(wù)水平。 　　2、推動我國建設(shè)事業(yè)行業(yè)信息化建設(shè) 　　行業(yè)信息化的總體目標是：完善建設(shè)領(lǐng)域信息化標準體系，加快建設(shè)領(lǐng)域信息化相關(guān)標準、規(guī)范的制定；通過組織實施國家“十五”科技攻關(guān)項目、國家863項目和建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項目計劃，攻克一批建設(shè)行業(yè)信息化關(guān)鍵共性技術(shù)，提高我國建設(shè)行業(yè)信息化技術(shù)水平，增強我國建設(shè)事業(yè)信息化應(yīng)對加入WTO后國際信息產(chǎn)業(yè)沖擊的能力。通過組織試點示范工程，建立以“數(shù)字城市”為目標的適合我國城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化體系。針對建設(shè)行業(yè)信息化水平參差不齊的狀況，開展建設(shè)領(lǐng)域軟硬件測評。大力推進建設(shè)事業(yè)應(yīng)用軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點。指導(dǎo)和帶動各地建設(shè)行政主管部門的信息化，積極開展建設(shè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。 　　具體行業(yè)目標是： 　　(1)城市規(guī)劃行業(yè)，東部發(fā)達地區(qū)80%以上的市、20%以上的縣、中西部地區(qū)的大中城市能夠開始利用城市規(guī)劃信息系統(tǒng)進行城市規(guī)劃的日常管理工作。建立部、省、市三級城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況和歷史文化名城保護情況進行動態(tài)的監(jiān)督管理。 　　(2)城市建設(shè)行業(yè)，通過利用信息技術(shù)，構(gòu)建智能化城市交通體系、國家城市水務(wù)監(jiān)管體系、全國建制市城市園林綠化監(jiān)管體系、全國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測體系、國家級城鎮(zhèn)集中供熱監(jiān)管體系、城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管體系、市政建設(shè)監(jiān)管體系等，建立國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、全國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)，提高城市建設(shè)服務(wù)與管理水平，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。 　　(3)住宅與房地產(chǎn)行業(yè)，建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系、全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、全國房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)各類業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)之間的信息共享、互聯(lián)互通，提升房地產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，促進住宅與房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。 　　(4)建筑業(yè)，建立全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。通過建立建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員信用數(shù)據(jù)庫，建立建筑市場信用信息系統(tǒng)，逐步建立我國建筑業(yè)信用體系。通過組織國家“十五”科技攻關(guān)項目中的“建筑業(yè)信息化戰(zhàn)略與標準研究”、“建筑業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等項目的滾動研究，改造和提升傳統(tǒng)的建筑行業(yè)。 　　3、推動企業(yè)信息化，用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 　　提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，實現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)骨干企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)與部、省(區(qū))、市三級建設(shè)行政主管部門政務(wù)管理信息系統(tǒng)的無縫銜接。引導(dǎo)企業(yè)積極采用信息技術(shù)，改進傳統(tǒng)的經(jīng)營和管理模式，加強內(nèi)部管理信息系統(tǒng)建設(shè)，用信息技術(shù)提升企業(yè)實力，提高管理的現(xiàn)代化水平，提高企業(yè)管理水平和市場競爭力，適應(yīng)國際國內(nèi)競爭新形勢。 　　四、重點任務(wù) 　　(一)建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)建設(shè)工作 　　1、建設(shè)部電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要支持副省級以上建設(shè)行政主管部門的辦公業(yè)務(wù)和其他涉密業(yè)務(wù)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)將根據(jù)中辦和國辦的規(guī)劃和要求進行。 　　2、電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)，包括開展“建設(shè)部機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)”建設(shè)以及全國建設(shè)事業(yè)重點業(yè)務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。關(guān)于建設(shè)事業(yè)重點業(yè)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，根據(jù)國務(wù)院要求，重點開展“全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國住宅與房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”和“全國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)”等六個重點業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對全國住房公積金、建筑市場、重點城市的規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、住宅與房地產(chǎn)市場、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面的動態(tài)監(jiān)管。 　　3、公眾網(wǎng)的建設(shè)。整合現(xiàn)有網(wǎng)站資源，集中建設(shè)和完善覆蓋全國建設(shè)行政管理部門、城市規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、有形建筑市場、質(zhì)量安全管理、造價管理、房地產(chǎn)、城市建設(shè)等方面內(nèi)容的 “中華人民共和國建設(shè)部”互聯(lián)網(wǎng)站以及“中國建設(shè)信息網(wǎng)”兩個建設(shè)部綜合門戶網(wǎng)站。“中華人民共和國建設(shè)部”互聯(lián)網(wǎng)站和“中國建設(shè)信息網(wǎng)”不僅為建設(shè)部發(fā)布信息提供了一個平臺，也為建設(shè)市場各方主體提供信息服務(wù)。 　　4、建設(shè)和完善統(tǒng)一的建設(shè)部政務(wù)信息公共平臺和全國建設(shè)事業(yè)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)部政務(wù)信息公共平臺是實現(xiàn)建設(shè)部政務(wù)信息系統(tǒng)中辦公自動化、各業(yè)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)信息共享、信息交換的基礎(chǔ)；也是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的支持基礎(chǔ)平臺。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)包括建設(shè)事業(yè)各行業(yè)的政策法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位介紹、新技術(shù)新材料信息、項目信息以及空間地理信息等。同時建立正常、有序的信息收集、開發(fā)、分析、傳遞、發(fā)布渠道。在滿足政務(wù)信息需求的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)信息的規(guī)范化、市場化、專業(yè)化。 　　(二)建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)工作 　　根據(jù)建設(shè)事業(yè)各行業(yè)的特點，通過組織制定行業(yè)信息化工作總體規(guī)劃，制訂行業(yè)信息化技術(shù)政策、標準體系，開展行業(yè)信息化重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)工作，組織實施示范工程等方式，積極推動和引導(dǎo)整個建設(shè)行業(yè)的信息化工作，提高建設(shè)行業(yè)的信息化水平，促進城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　1、制定全行業(yè)信息化工作總體規(guī)劃。加強對整個行業(yè)的總體規(guī)劃，集中實施對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。通過對國家“十五”科技攻關(guān)項目《城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程》以及其他科研項目的組織實施，開展對建設(shè)事業(yè)信息化重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)工作，建立起適合我國城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化系統(tǒng)。 　　2、組織制訂建設(shè)行業(yè)信息化技術(shù)政策與管理辦法等。 　　3、建立建設(shè)行業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用標準體系，編制建設(shè)領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)標準與應(yīng)用系統(tǒng)標準，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域信息化工作。 　　4、開展建設(shè)事業(yè)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)的建設(shè)，包括： 　　(1)建立部、省、市三級城市規(guī)劃信息化監(jiān)督管理體系，建立城市地下綜合管線信息管理系統(tǒng)，推動城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)共享平臺的建立。 　　(2)建立國家重點風(fēng)景名勝區(qū)信息化監(jiān)督管理體系、全國城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理體系(包括建立智能化城市交通體系、國家城市水務(wù)監(jiān)管體系、全國建制市城市園林綠化監(jiān)管體系、全國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測體系、國家級城鎮(zhèn)集中供熱監(jiān)管體系、城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管體系、市政建設(shè)監(jiān)管體系等)。 　　(3)建立健全房地產(chǎn)行業(yè)信息化監(jiān)督管理體系，包括房地產(chǎn)開發(fā)項目管理、商品房預(yù)售、合同備案管理、房地產(chǎn)交易和房屋權(quán)屬登記管理、房地產(chǎn)測繪管理、維修基金監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理內(nèi)容。加快建立包括信息采集、信息交換、數(shù)據(jù)匯總、預(yù)警分析等功能完善的房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系；建立全國房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，促進房地產(chǎn)信用體系建設(shè)。建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，規(guī)范住房公積金業(yè)務(wù)信息化管理工作。 　　(4)完善現(xiàn)有招投標管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全管理、工程監(jiān)理、施工許可證管理體系，開發(fā)勘察設(shè)計監(jiān)管、合同備案管理、施工過程監(jiān)管及竣工驗收備案監(jiān)管等信息系統(tǒng)，建立全國建筑市場信息化監(jiān)督管理體系。通過建立建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員信用數(shù)據(jù)庫，建立建筑市場信用信息系統(tǒng)，逐步建立我國建筑業(yè)信用體系。 　　5、組織建設(shè)行業(yè)信息化試點示范。示范工程可以起到帶動城市、帶動行業(yè)、輻射地區(qū)的引導(dǎo)作用；科技攻關(guān)的各項研究成果需要在示范應(yīng)用工程中得到檢驗、修正、完善，加速成果轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展城市數(shù)字化工程的產(chǎn)業(yè)化。為此，抓好示范工程的建設(shè)，通過信息化試點示范和應(yīng)用軟件的產(chǎn)業(yè)化，提出城市數(shù)字化建設(shè)與管理模式、應(yīng)用經(jīng)驗、相關(guān)標準與規(guī)范，以及有利于市場動作的推進機制，檢驗并發(fā)布優(yōu)秀成熟的技術(shù)與管理成果，確保全國城市數(shù)字化工程的健康、快速、有效的發(fā)展。 　　6、開展建設(shè)事業(yè)軟硬件測評工作，制定建設(shè)事業(yè)軟硬件測評標準體系以及建設(shè)事業(yè)軟硬件測評管理辦法和實施細則。 　　(三)建設(shè)企業(yè)信息化建設(shè)工作 　　為應(yīng)對我國加入WTO后建設(shè)企業(yè)面對的競爭和挑戰(zhàn)，要加快研究利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建設(shè)企業(yè)、提高企業(yè)競爭能力的有效手段。鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)信息化，引導(dǎo)并規(guī)范建設(shè)企業(yè)利用信息技術(shù)提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 　　1、組織制定推進企業(yè)信息化的規(guī)劃、政策、信息技術(shù)應(yīng)用標準等。要加快研究制定與國際接軌的信息技術(shù)應(yīng)用標準、規(guī)范，將建設(shè)行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用標準和規(guī)范的實施納入企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)市場準入的必要條件。 　　2、研究建立企事業(yè)單位信息化指標體系，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)市場競爭能力。 　　3、組織研究開發(fā)、推廣應(yīng)用企業(yè)信息化技術(shù)。重點是做好CAD、地理空間信息技術(shù)(GIS、GPS、RS)以及建筑智能化、建設(shè)事業(yè)IC卡、供水、供熱、供氣、公交、工程建設(shè)管理、招投標管理、建筑企業(yè)施工信息化、房地產(chǎn)市場交易、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、物業(yè)管理等應(yīng)用軟件的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用工作，促進軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、商品化，并逐步開拓國際市場。 　　4、積極推動企業(yè)實現(xiàn)多技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)逐步從當(dāng)前單項信息化技術(shù)應(yīng)用階段逐步向多技術(shù)集成應(yīng)用階段發(fā)展，積極采用綜合業(yè)務(wù)集成技術(shù)。將建設(shè)事業(yè)單項應(yīng)用趨于成熟的管理信息系統(tǒng)技術(shù)(MIS)、計算機輔助設(shè)計技術(shù)(CAD)、關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)(RDBS)、自動控制技術(shù)(AC)等進行面向應(yīng)用主體的有機集成，使多項信息化技術(shù)在集成中提高企業(yè)管理一體化、可視化和網(wǎng)絡(luò)化水平。勘察、規(guī)劃、設(shè)計企業(yè)要在現(xiàn)有CAD等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，建成以網(wǎng)絡(luò)集成為支撐的工程協(xié)同設(shè)計項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)計與管理集成；施工企業(yè)要在商務(wù)、合同、風(fēng)險、財務(wù)、造價、投標、設(shè)備與物資采購及工程項目管理等方面形成全流程業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營與技術(shù)管理集成；房地產(chǎn)企業(yè)要在項目開發(fā)、交易、物業(yè)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)方面形成一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)開發(fā)與服務(wù)集成。 　　5、組織各類企業(yè)信息化試點示范，組織產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。 　　五、保障措施 　　為保證建設(shè)事業(yè)信息化“十五”計劃的實施，根據(jù)建設(shè)事業(yè)信息化現(xiàn)狀和信息化發(fā)展的需要，要加強以下幾方面的工作： 　　1、建立健全建設(shè)事業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)。各級建設(shè)行政主管部門要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、結(jié)合自身特點，成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，健全管理體制，責(zé)成專人負責(zé)，落實開發(fā)和管理人員。各企事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)自身的實際和行業(yè)特點，明確機構(gòu)或人員。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，確保建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)快速、健康發(fā)展。 　　2、各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)事業(yè)信息化“十五”計劃，結(jié)合本地區(qū)實際，相應(yīng)地制訂和調(diào)整本地區(qū)建設(shè)信息化計劃和規(guī)劃，以及相關(guān)政策。 　　3、提供必要的資金支持。要保證信息化建設(shè)的資金投入和運行管理費用。信息化建設(shè)涉及到技術(shù)、設(shè)備、人才、環(huán)境，沒有一定的資金支持是無法開展工作的。因此，各單位要將信息化建設(shè)所需資金列入年度投資計劃并確保落實到位。同時，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵各方面投資建設(shè)信息化事業(yè)。 　　4、加強標準化工作。標準、規(guī)范是保證信息化實施與發(fā)展的重要保證。部有關(guān)部門要加強這方面的工作，編制信息化相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。在制訂信息化發(fā)展規(guī)劃和具體實施信息化工程時，一定要嚴格遵循國家制訂的有關(guān)標準、規(guī)范。 　　5、加強建設(shè)事業(yè)信息化的制度建設(shè)。針對建設(shè)事業(yè)應(yīng)用軟件管理比較混亂、軟件產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定和服務(wù)不到位的問題，對涉及到關(guān)系公共安全、生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的應(yīng)用軟件建立軟件評估、準入制度。加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，支持使用正版軟件，打擊盜版軟件。扶持產(chǎn)品技術(shù)含量高、質(zhì)量有保證、服務(wù)好的企業(yè)參與行業(yè)軟件開發(fā)，推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。 　　6、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，積極做好行業(yè)信息化基礎(chǔ)工作。如組織開展信息化標準制定，組織開展信息化知識普及和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)活動，做好行業(yè)企業(yè)信息化經(jīng)驗和技術(shù)交流、專題培訓(xùn)等服務(wù)工作，推動信息技術(shù)在行業(yè)的普及，提高行業(yè)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化水平，為行業(yè)全面實現(xiàn)信息化打好基礎(chǔ)。 　　7、形成以企業(yè)為中心的建設(shè)事業(yè)創(chuàng)新體系。對行業(yè)共性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵技術(shù)，統(tǒng)一組織有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)，積極爭取國家科技攻關(guān)、863科技發(fā)展計劃等方面的支持。通過開展各種類型的試點、示范，以及建立軟件產(chǎn)業(yè)化基地等方式，正確引導(dǎo)和推動建設(shè)事業(yè)信息化工作的開展。 　　8、積極開展國際間的經(jīng)濟、信息技術(shù)合作。積極引進人才、資金、先進技術(shù)以及先進的管理經(jīng)驗。 　　9、加強信息化工作隊伍建設(shè)。抓好建設(shè)事業(yè)信息工作人員知識化、專業(yè)化建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，建設(shè)一支既懂信息技術(shù)，又懂建設(shè)事業(yè)專業(yè)知識，樂于奉獻的信息化工作隊伍。