“不搞無障礙設計”就應吃“紅牌” 文明之必然

新聞背景： 據6月20日《新京報》報道，《廣東省無障礙設施建設管理辦法》已列入今年省政府規章制定計劃。新的辦法將規定，在對建設項目進行審查時，對不進行無障礙設計的，不予發放施工許可證或不予通過審查。 城市無障礙設施是殘疾人參與社會生活的基本條件，也是方便老人、婦女、兒童和其它社會成員的重要設施，它包括坡道、電梯、廁所扶手、低位公用電話、盲道、盲人過街音響設施等。城市只有創造出相應的無障礙環境，才能為殘疾人、老人、兒童等群體走向社會、參與社會生活提供必要的條件?？梢姡粩嘟∪屯晟瞥鞘袩o障礙設施，關系到千家萬戶群眾切身利益的大問題，是城市文明、進步的必然要求，也是打造責任型政府的要求。 令人遺憾的是，在當前許多城市，無障礙設施的建設嚴重滯后，現有的一些無障礙設施也存在著“不規范”和“不完備”的缺陷。主要原因就是由于無障礙設計中對盲道、通道門、樓梯、電梯、電話、洗手間、扶手及標志物等部位設計不細，有的部位有所遺漏，比如，“坡道”有高有低，有寬有窄，參差不齊；一些“盲道”僅僅設在重點路段等。這樣，無障礙設施不能形成系統，缺乏應有環環相扣的連續性，變成了一些零星的、孤立的“形象工程”。這樣的無障礙設施，非但不能取得一定的經濟效益，更重要的是喪失特定社會效益，不利于社會文明的進步。 實際上，早在1989年，我國政府就頒布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》，對無障礙環境建設在技術上做出了強制性規定。1999年，建設部與中國殘疾人聯合會曾下發了“關于進一步推行無障礙設施的建設的通知”，要求各級建設行政主管部門對本地區的無障礙環境建設進行檢查。然而，由于一些地方的領導、企業和工程技術人員中對無障礙環境建設的認識還不到位，有的甚至根本沒有這方面的認識，認為無障礙設施只是針對少數的殘疾人，可有可無。在這種淡薄的意識下，在城市規劃建設中，在對工程設計的審批和工程施工、驗收中，缺少了對無障礙設計規范進行有效的監督審核力度。這樣，就造成了城市無障礙設施建設“不規范”和“不完備”的現狀，造成城市無障礙環境建設滯后。 值得注意的是，到目前為止，尚未有由省級單位牽頭制定的無障礙建設及管理規定出臺。這極大的說明，當前無障礙法規建設嚴重滯后。也正是因為沒有比較健全的法規，無論是規劃設計單位還是建筑設計單位，都沒有很好的把建設和完善無障礙設施當作一個硬性的任務來抓，而開發商和房地產商在進行工程項目建設時，對此也就極容易漠視。這樣，即使城市無障礙設施建設不到位，也缺乏相應的懲罰機制。 從這個意義上看，廣東省政府即將制定《廣東省無障礙設施建設管理辦法》，在對建設項目進行審查時，對不進行無障礙設計的，發放“紅牌”，不予發放施工許可證或不予通過審查。我以為，這正是針對無障礙法規建設嚴重滯后的現狀，通過出臺相應的管理辦法，加強對不進行無障礙設計審查力度，把“關口”前移，把那些缺少無障礙設計的工程堵在城市建設之外。 筆者以為，制定這種管理辦法本身，就是對無障礙設施建設的一種最有效的宣傳，它能夠喚起社會各界人士對無障礙建設重要意義的認識。更重要的是，通過出臺管理辦法，規定從源頭上就讓那些“不搞無障礙設計”的企業吃“紅牌”，將來在對無障礙設施建設的驗收中，一旦出了問題，也容易確定相關責任人，這樣就起到一定的監督和管理作用。因此，筆者以為，廣東把《廣東省無障礙設施建設管理辦法》列入今年省政府規章制定計劃，是一個利好消息，有利于促進城市物質文明和精神文明的提高，體現了政府責任。