建設部自曝行政管理“家丑”

[center][img]http://www.36byz.com/upload/news/2004416104437151.jpg[/img]圖為正在大力推進行政管理工作的建設部。[/center] 　　強調按《行政許可法》要求建立行為規范、廉潔高效的新體制 　　建設部副部長劉志峰在今天這里召開的建設系統貫徹《行政許可法》工作會議上強調，貫徹《行政許可法》是為了建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的建設行政管理新體制。劉志峰認為當前建設行政管理工作與將在7月1日起正式施行的《行政許可法》要求相比，還存在著許多不相適應的地方，突出表現在6個方面： 　　————相當一部分建設行政許可項目的設定和實施不符合法定要求。從目前建設部清理出的行政許可項目來看，有的沒有法律法規依據，有的法律法規依據不充分。在地方許可設立權限和形式不合法方面的問題更加突出，不少項目依據部門文件或政府文件設立；有的規范性文件對上位法設定的行政許可事項作具體規定時，增設的行政許可違反了上位法的其他條件。一些許可事項設立多年，實際上多數地方都沒有實行，或行政機關并不掌握發了多少許可，更談不上監督。 　　————大量行政許可的實施不公開、條件不清、程序不明、自由裁量權過大。不論是有法律法規依據的項目，還是沒有法律法規依據的項目，都不同程度地存在由行政機關隨意掌握許可條件的問題，有的許可項目雖然規定了標準和條件，但審查時還須組織大量的人力進行評審，重要原因是標準和條件不科學。行政許可與實施的不分開，成了一些單位和個人權力“尋租”和腐敗的根源。 　　————大量行政許可的實施不便民、手續繁瑣，層層審查，期限長達幾個月的行政許可在建設系統司空見慣。不少行政許可的實施更多的考慮是行政機關自身方便，不是方便管理相對人和提高行政效率。如資質許可，大多從縣級建設主管理部門開始，層層申報、層層審查，不僅增加了基層工作負擔，也增加了許可申請人的辦事環節和成本。 　　————在行政許可實施中，缺少對管理相對人有效的救濟渠道。如在規劃許可中，一個重要的制度缺陷是，對于涉及第三方重大利益的規劃許可，沒有聽取利害關系人意見的規范程序規定。在城市房屋拆遷許可中，也同樣存在著不注意聽取被拆遷人意見的問題，缺少保障被拆遷人陳述權、申辯權的制度規定。這也是導致規劃許可糾紛和房屋拆遷糾紛增多的一個重要原因。 　　————實施行政許可的信用和責任意識淡薄。 　　一些地方對規劃許可隨意變更，沒有考慮對當事人利益損失的賠償或補償問題。有的行政許可工作人員沒有考慮實施許可還有承擔責任的問題，不該準予許可的給予了許可，符合條件的又不予許可，權力與責任相脫節。 　　————從建設部到地方各級建設主管都不同程度地存在著重許可、輕監督，只許可、不監督的問題。有的同志一強調管理，就要審批發證。審批極難，批后又不管，事前審查與事后監督脫節。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后，不遵守許可的條件，或未經許可從事違法活動得不到及時糾正。如在建設工程活動中，一些有資質的企業承攬工程后轉包給沒有資質的施工隊，使得資質許可作用大打折扣，并成為導致工程質量和安全事故的重要原因。 　　要求一　明令取消項目不得變相保留 　　建設部副部長劉志峰在此間要求各級建設主管部門按照國務院要求，在今年5月底前完成行政審批項目的審核工作。 　　劉志峰同時強調，對于《行政許可法》規定無權設定許可的事項，可以由公民法人自我管理、市場調節、行業組織自律、事后監督等方式予以規范的事項，相應的行政審批項目要堅決予以取消，或改變管理方式。對于國務院已公布取消的建設系統153項和改變管理方式的4項行政審批項目，各地要堅決貫徹執行，不得對明令取消的項目進行各種形式的變相保留。 　　要求二　依法清理行政許可的實施機關 　　建設部副部長劉志峰在此間要求各地建設行政主管部門在7月1日《行政許可法》實施前的有限時間，抓緊依法清理行政許可的實施機關。按照《行政許可法》的規定，行政許可只能由具有行政許可權的行政機關，法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和依法委托的其他行政機關實施。各級建設主管部門要嚴格依照《行政許可法》的規定，抓緊清理現行各類實施行政許可的機構。對清理后確認的行政許可實施機關名單，將分別由國務院和地方人民政府公布。凡是未經公布的機關，一律不得實施行政許可。 　　要求三　清理無法規依據的行政收費 　　建設部副部長劉志峰在今天這里召開的建設系統實施《行政許可法》工作會議上要求各級建設行政主管部門，按照《行政許可法》規定，抓緊清理各種名目的行政許可收費，并做到切實保障行政許可實施經費。從7月1日起堅決做到各種行政許可事項無法律法規依據的不再收費。 　　劉志峰說，行政許可收費是群眾反映強烈的突出問題，目前建設系統行政許可收費問題還較為突出，一方面由于財政保障經費不夠，部分機構實施行政收費。如一些地方的規劃許可收費。另一方面也有使用依托行政許可項目的各種變相收費、搭車收費，如年檢收費等，必須抓緊清理。