未來區域發展呈十大趨勢 大城市圈將是主導

溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上的《政府工作報告》中指出，促進區域協調發展，是我國現代化建設中的一個重大戰略問題。如何統籌區域協調發展，一個重要前提就是要進一步認清我國當前和今后區域發展出現的種種趨勢。國務院發展研究中心課題組專家研究后認為—— 　　 一、采取積極有效的政策措施可望減緩地區差距擴大的速度 　　目前的地區差距低于改革開放初期的水平。進入21世紀以來，反映人均GDP地區差距的基尼系數基本保持在0.337左右。區域總體差距主要是由城鄉差距和鄉鄉差距構成的。據測算，城鄉之間的差距和鄉鄉之間的差距占區域總體差距的份額都各在40％以上。應當承認，當前和今后相當長的一個時期，導致地區差距擴大的主要因素，如要素條件、產業基礎、區位和人文環境等將繼續存在，但抑制差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成：一是隨著國家對地區差距擴大嚴重程度的日益關注，從發展戰略和政策設計方面正在并將進一步出現有利于中西部地區加快發展的環境條件；二是中西部地區具有后發優勢，可以在體制改革、機制設計、政策制定、模式選擇、先進技術的使用等方面少走彎路，實現跨越式發展；三是東部地區將更加需要和中西部地區之間的銜接與融合，特別是東部對能源等基礎原材料、土地和勞動力資源等需求的擴大、產業結構的調整和部分產業的轉移，都將為中西部發展帶來新的機遇。尤其是隨著新的發展觀和“五個統籌”要求的落實，隨著國家整體實力的提高和中央對于欠發達地區支持力度的加大，不同地區居民享受的福利水平的差距有可能縮小。 　　二、城市在經濟發展中的作用將進一步擴大 　　1980—2002年，我國的城市化水平由19.4％提高到39.1％，提高近20個百分點。但總體上看，與世界上人均GDP水平相當的國家相比，我國的城市化水平明顯偏低。隨著中央關于加快城市化進程重大戰略決策的進一步實施，我國城鎮體系將進一步擴大，城市規模將不斷擴大。據估計，2020年，我國的城市化水平將達到60％左右。隨著人口和經濟社會資源向城市的快速集中，城市經濟總量所占的比重將日益提高，城市在經濟發展中的作用日益突出，大城市、特大城市對周邊地區的輻射和帶動作用將明顯增強。城市化將進一步促進產業的聚集，促進資源配置效率的提高，因而將成為下一階段經濟增長的重要動力。 　　三、大城市圈將成為區域經濟發展的主導力量 　　從世界各大發達國家的城市化發展歷程來看，基本上都走過了從農村到城市，再從分散的中小城市到大的中心城市集中的過程。我國正處于工業化和快速城市化階段，隨著市場化進程的推進，城市間基礎設施的完善，運輸工具的便利化，以及由此帶來的城市間經濟聯系的加強，大城市圈將因中心城市的輻射和帶動作用而逐步形成。 　　在未來大城市圈形成過程中，城市之間的關系將從以中心城市輻射和帶動周邊城市為主體的形態，向以中心城市為核心，城市間形成功能和產業分工互補、共生共贏的形態轉變，沿海發達地區的大城市圈將更具有城市群的形態。大城市圈的形成和城市圈之間的分工、合作和競爭，將主導區域甚至全國經濟的發展格局。大城市圈對經濟社會的作用將進一步加強，并將成為最具活力和實力最強的經濟體系。 　　我國未來可望發展成為大城市圈的有長江三角洲地區、珠江三角洲地區、京津唐地區的大城市圈、膠東半島和沈（陽）大（連）大城市圈等。這些大城市圈將成為我國技術和制度創新的中心，以及先進制造業的基地。它們的形成將有力促進我國產業國際競爭力的提高，并對亞太經濟乃至世界經濟的發展產生巨大影響。 　　四、大企業在跨區域資源配置中的作用更加突出 　　按照十六大和十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制的總體部署，和履行入世承諾的要求，政府將進一步減少對國有企業施加的直接或間接的影響。同時，中央在整頓和規范市場經濟秩序方面的努力和推進全國統一市場體系建設方面力度的加大，使得地方保護將進一步受到限制，企業跨區域交流的障礙將進一步消除。隨著經濟的發展和改革的深入，我國將在新的產權結構和治理結構的基礎上，形成許多跨地區乃至跨國的企業集團。這些集團將通過跨地區組織生產和經營活動，成為推動地區間資源重新配置和分工與協作的重要主體。 　　五、網絡型基礎設施進一步完善將使地區間聯系更為便利 　　我國地域遼闊，資源稟賦的空間分布差異較大。但在未來的經濟發展中，東部和中部地區的基礎設施建設將與經濟增長實現同步發展，西部地區的基礎設施建設將適度超前，網狀的、高度系統化、一體化的基礎設施將逐步形成，基礎設施對經濟增長所形成的“瓶頸”將基本消除；全國各大區域之間的聯系將更為完善和便利，地區之間經濟交流的成本將進一步降低。這將進一步促進生產要素的跨區域流動和生產力布局的調整，有力地促進產業結構調整和地區間協調發展。 　　六、合理的產業分工體系將逐步形成 　　發達國家在繼續加速向我國轉移制造業的同時，服務業的轉移速度也將進一步加快。我國沿海地區和東北老工業基地接納國際產業轉移的規模將進一步擴大。同時，沿海地區的產業將向內地和中西部地區轉移，中心城市的產業將向城市周邊地區和中小城鎮轉移。長期來看，跨地區的產業轉移將不斷加快。在生產要素和部分產業由東向西、由中心城市向周邊地區轉移擴散的同時，也將進一步由中西部地區向沿海地區轉移，中心城市的積聚效應也將進一步加強。由于東部向中西部產業轉移近期將主要集中在原材料加工、農副產品加工和部分高耗能產業上，中西部地區的環境壓力將逐步增大。 　　七、跨區域經濟交流與合作將進一步加強 　　今后10年到20年，全國由南到北有望形成由珠江經濟帶、長江經濟帶、隴海——蘭新經濟帶、京津——呼包銀經濟帶和大東北經濟區構成的“四帶一區”的經濟協作基本格局。四條連接東西部的經濟增長軸線和東北老工業基地的改造和振興將構成中國區域經濟增長的新格局。同時，珠江三角洲、泛珠江三角地區、長江三角洲、泛長江三角地區和京津唐等地區的一體化進程和合作也將進一步加速。區域合作的發展將對國土空間開發規劃以及跨行政區劃的各類綜合的和專項的規劃提出強烈要求。 　　八、國內統一市場建設與地方保護主義并存 　　隨著基礎設施的完善、市場化改革的深入和各種整頓市場秩序工作的開展，地方保護主義在一定程度上受到了削弱。但據我們調查，目前地方保護主義仍然相當嚴重地存在著。其中，程度最為嚴重的手段是：（1）當地政府要求企業招工優先錄用擁有本地戶口的求職者；（2）對外地職員子女在當地就學收取較高的費用；（3）設置較高的外地職員落戶當地的門檻；（4）不向外地職員提供養老、醫療和失業保險；（5）在進行建筑工程招投標時，照顧本地企業；（6）在進行政府采購時，優先考慮本地企業；（7）打擊本地生產的假貨不夠嚴厲；（8）限制技術人員特別是重要的技術人員流動，如扣押調動人員的檔案、戶口等。另外，由于立法、仲裁和執法方面的原因，企業合法權益在外地通常受到各種各樣的侵害，企業競爭缺乏公平的法律環境。 　　九、東北等老工業基地將形成新的經濟增長極 　　隨著東部地區的快速發展，東部對中西部地區的帶動作用將進一步加大，中西部地區發展的政策環境和外部環境將日益改善，中西部地區的發展有望加快。但由于中西部地區基礎條件在短期內還難以從根本上改觀，其自然資源優勢難以迅速啟動，制約因素（包括客觀環境、體制、市場、配套產業等）短期難以弱化，再加上我國低端勞動力市場的供給能力將長期過剩，落后地區勞動力素質和技能難以迅速提高，使得中西部地區的發展依然面臨嚴峻挑戰。 　　與中西部地區不同，東北老工業基地自然條件較好，生態容量較大，工業基礎雄厚，基礎設施較為完善，科技文化和教育力量突出，發展潛力較大，進一步加大改革力度，老工業基地的振興和東北地區的發展可能產生投入少、見效快的效果。因此，東北老工業基地有可能成為中國新的經濟增長極。 　　十、跨國和跨區域經濟合作將日益加強 　　由于全球生產尤其是勞動密集型產品（如紡織品、消費類電子產品）和一些資本密集型生產的相對過剩，貿易保護主義也有抬頭之勢。為更多地獲得國際區域分工的益處和克服貿易保護主義的消極影響，各種形式的國際區域合作不斷發展和加強。重視并加強與周邊國家和地區的經濟合作正在成為我國對外開放戰略的重要組成部分，跨區域的多邊和雙邊經濟合作將被置于更加優先的位置。 　　目前，中國—東盟自由貿易區建設已經邁出實質性步伐，中日韓三國經濟合作和中日韓自由貿易區建設正在穩步推進；東北亞經濟合作也在積極探索和醞釀；上海合作組織秘書處已經設立，各成員國之間的合作已經制度化，和中亞各國在政治、經貿、科技、能源、交通等領域的合作正在有效開展；中國和南亞的經濟合作也開始活躍。因此，中國對外開放正在邁向一個全方位、寬領域、多層次的嶄新階段。