北京市第十階段控制大氣污染措施的通告

在黨中央、國務院的關心和全市人民的共同努力下，本市已組織實施了九個階段控制大氣污染措施，使首都空氣質量明顯改善。為實現“新北京、新奧運”的戰略構想，進一步改善大氣環境質量，促進全面、協調、可持續發展，市政府決定，在鞏固前九個階段治理成果的基礎上，在2004年實施第十階段控制大氣污染措施。 　　第十階段的主要任務和目標是：在社會經濟快速發展的同時，繼續以控制顆粒物污染為重點，采取綜合措施，嚴格控制污染增量，大力削減污染存量，使全市大氣污染物排放總量逐步減少，確保全年市區空氣質量二級和好于二級的天數達到62％以上。各區縣政府要對轄區大氣環境質量負責，制定并實施嚴格措施，確保各區域空氣質量二級和好于二級的天數分別達到：東城區前門61％，東城區東四60％，西城區官園64％，崇文區天壇61％，宣武區萬壽西宮59％，朝陽區奧體中心66％，朝陽區農展館62％，海淀區車公莊65％，海淀區玉泉路51％以上，豐臺區豐臺鎮50％以上，豐臺區云崗68％，石景山區古城45％以上，門頭溝區龍泉鎮52％以上，房山區良鄉鎮43％以上，通州區通州鎮62％，順義區仁和鎮61％，大興區黃村鎮59％，昌平區昌平鎮69％，平谷區平谷鎮62％，懷柔區懷柔鎮78％，密云縣密云鎮68％，延慶縣延慶鎮74％，北京經濟技術開發區57％以上。現將具體措施通告如下： 　　一、大力削減大氣污染物排放總量 　　（一）全市各單位要自覺遵守環境保護法律法規。凡向大氣排放污染物的，必須落實各項環保措施，保證污染物排放穩定達到國家及本市規定的排放標準。向大氣排放污染物超過規定排放標準的，環保部門要依法進行處罰，并向社會公布超標單位名單。 　　（二）本市對主要大氣污染物排放實行總量控制。各區縣政府和市有關部門要依據有關法律法規規定，不得批準建設能耗高、污染物排放量大的項目。現有能耗高、污染物排放量大的單位要實行總量削減，市環保局要公布總量削減單位名單。凡列入名單的單位，要制定并落實年度大氣污染物排放總量削減方案，通過結構調整、清潔生產和污染治理等措施，切實減少顆粒物、二氧化硫等大氣污染物排放。 　　（三）各有關區縣政府和市有關部門要在鞏固成果的基礎上，繼續進行燃煤鍋爐改用清潔能源工作，擴大東城區、西城區平房電采暖面積。市燃氣集團和市熱力集團要切實加快供氣管網和供熱管網的建設。 　　（四）市建委、市國土房管局和市園林局要加強對施工工地的管理，各施工工地要切實落實建設工程施工現場環境保護標準和奧運工程綠色施工指南等有關規定，減少大規模城市建設造成的揚塵污染。對不符合環保要求的工地，城管執法部門要依法予以處罰，并要求其限期整改；對逾期仍不改正的，要依法責令其停工整頓。 　　市園林局要組織落實新增、改造城市綠化面積1000公頃，對五環路內主要道路旁的裸露樹堰進行覆蓋。 　　市市政管委和各區縣政府要組織落實道路清掃保潔責任制，利用中水加強道路沖刷，城近郊區道路機掃面積要達到2400萬平方米；要進一步完善并落實沙塵天氣揚塵污染控制預案，組織專業隊伍和市容環境衛生責任單位在沙塵天氣過后24小時內完成清除沙塵任務。 　　（五）市交通委和市環保局要加強對汽車維修企業和機動車檢測場管理，進一步完善機動車排放檢查和維修制度。市公交總公司要繼續增加清潔燃料公交車輛，在今年年底前更新淘汰500輛老舊公交車。 　　環保和公安交通管理部門要加強聯合執法，加大機動車尾氣排放路檢路查力度，開展對夜間貨運車輛尾氣排放的專項執法檢查，依法查處車輛冒黑煙、尾氣排放超標等違法行為，并將超標車輛情況向社會公布。 　　（六）市質量技術監督局和市工商局要加強對車用燃油質量的執法檢查，并將查處結果向社會公布。在本市銷售的車用燃油必須符合國家及本市規定標準，其中車用汽油應在儲油庫添加去除積碳的清凈劑。儲油庫要嚴格執行《儲油庫油氣排放控制和限值》標準。 　　二、推進郊區生態保護和建設 　　（七）首都綠化辦（市林業局）要組織完成綠化造林3．47萬公頃，在風沙危害區完成播草蓋沙0．33萬公頃。房山區、大興區和順義區政府要分別組織建立蒲洼自然保護區、長子營沙地自然保護區和旱石橋濕地自然保護區。 　　（八）各郊區縣政府、市水利局和市國土房管局要嚴格管理各類資源開發項目，防止環境污染和生態破壞；要制定砂石坑、窯坑、廢棄礦山等生態恢復方案并組織實施。 　　（九）朝陽區、豐臺區、大興區、懷柔區政府和密云縣政府要加快生態示范區創建工作。延慶縣政府要繼續實施控制農村面源污染示范工程。市農委和市環保局等部門要會同有關區縣政府組織創建10個環境優美鄉鎮和50個生態文明村。 　　（十）市農委和市農業局要組織基本實現秋收作物留茬免耕，完成冬季新增生物覆蓋面積0．67萬公頃，推廣保護性耕作面積4．7萬公頃，其中春季保護性耕作面積2．3萬公頃。 　　三、制定完善相關標準和政策 　　（十一）市環保局和市質量技術監督局要盡快制定本市《建材、冶金行業及其它工業爐窯大氣污染物排放標準》和《車用汽油》、《車用柴油》等地方標準，盡快完成2005年執行第三階段機動車排氣污染物排放標準（相當于歐3標準）的報審工作。 　　（十二）市發展改革委和市環保局等部門要按照可持續發展的要求，進一步研究制定相關政策，嚴格控制污染物排放增量。 　　（十三）市商務局、市財政局和市環保局等部門要依據國家有關政策，研究制定本市鼓勵高排放機動車提前更新淘汰的經濟政策。 　　（十四）市科委和市環保局要繼續組織《北京市空氣質量達標戰略研究》工作。市環保局要組織完成本市生態功能區劃和生態保護規劃，開展本市西南地區的區域環境狀況評價，并將成果及時用于指導大氣污染防治。 　　四、動員公眾參與，著力解決群眾關心的環境問題 　　（十五）在大氣污染防治工作中要充分發揮社區、社團、專家和廣大市民的作用。宣傳部門要組織新聞媒體加大環境保護宣傳力度，使廣大市民更多地了解本市環境狀況和大氣污染防治進展情況。市環保局要推進環境信息公開，向社會公布空氣質量狀況、違反環保法規行為等環境信息；聘請部分人大代表、政協委員、專家和市民作為本市大氣污染特約監督員；設立環保專項獎勵基金，在全市組織開展有獎舉報活動。 　　（十六）各區縣政府和市有關部門要按照各自職責，加強對大氣污染防治的監督管理，著力解決群眾關心和反映強烈的環境污染問題，切實保障人民群眾身體健康。凡是群眾舉報的問題，都要及時處理并答復舉報人。 　　市政府將把各區縣政府和市有關部門完成大氣污染防治工作情況，作為相關領導班子和領導干部政績考核的重要內容。市政府督查室、市監察局和市環保局要加強對大氣污染防治工作的監督檢查。對不認真落實各項措施的單位，要依據《關于違反環境保護法規追究行政責任的暫行規定》追究有關人員的行政責任。對在防治大氣污染、保護和改善環境方面成績顯著的單位和個人，由本市各級人民政府給予表彰和獎勵。 　　特此通告。 　　二○○四年四月一日