王榮華：生態文明解讀

　　生態文明建設是發展模式轉型、人民群眾期盼、國際責任承擔的要求

　　綠色發展工作千頭萬緒，但最核心的一條就是綠色會計制度的實施

　　發展循環經濟最重要的是價格政策，最關鍵的在于定價，而定價又涉及到稅費政策

　　在應對氣候變化低碳發展中，更重要的是可再生能源體系的建設

　　黨的十八大報告明確指出"把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。"這種表述顯然將生態文明提到一個新的高度，與經濟、政治、文化、社會并列。黨中央提出這種說法的背景是什么？意味著什么？下一步將可能如何推進呢？

　　生態文明的背景解讀

　　十八大指明了我國目前面臨的"資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化"的背景，要對生態文明進行解讀，顯然應置于更加廣闊的背景。

　　倡導生態文明是發展階段的必然要求。我國經濟建設取得了巨大成績，但發展代價過大是不爭事實。人們常說中國發展速度和效率是基于三大紅利：人口紅利、全球化紅利和資源環境要素紅利，但是隨著計劃生育的實施、適宜勞動力人口比率的持續下降和人工成本的快速上升，美國次貸危機引發的經濟危機引致的全球化放緩，更重要的是巨大的消費市場造成資源要素、環境原材料價格大規模持續攀升，原先的紅利都在快速消失，而消失的過程必然是發展模式不可持續的過程。雖然本世紀初黨中央對這個問題已有充分認識，十五大報告明確提出實施可持續發展戰略；十六大報告提出走新型工業化發展道路，建立資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措；十七大報告進一步明確生態文明新要求，把到2020年成為生態環境良好的國家作為全面建設小康社會的重要要求之一，黨的十七屆五中全會明確提出提高生態文明水平。在具體政策落實上，"十一五"期間通過節能減排，資源綜合產出率、固體廢物綜合利用率等都得到提升，能源消費彈性系數大幅下降，供需矛盾得以緩解，污染物排放得到有效控制，環境質量有所提升，但粗放型發展模式并未根本改觀。中國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在中國集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力甚至還在持續加大。

　　倡導生態文明是順應廣大人民群眾新期待的重大部署。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居的環境等方面要求越來越高。任何項目一遇到環保質量問題，群眾不支持甚至強烈反對的現象越來越多，什邡問題、啟東問題、寧波PX問題等環境群體性事件不僅損害了當地政府的形象，而且對社會穩定提出了挑戰。實際上，基本的環境質量已成為政府必須提供的基本公共服務。李克強同志在第七次全國環保大會上的講話中指出："基本的環境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務"。十八大報告提到加大自然生態系統和環境保護力度時要"增強生態產品生產能力"，主要指的就是清新空氣、清潔水源、安全食品這些基本的東西。

　　國際社會對中國承擔環保責任的壓力史無前例提升。這不僅僅體現在應對氣候變化的溫室氣體減排方面，而且體現在諸多環保議題上。早在1992年6月，里約地球峰會形成《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》、《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》等一系列具有劃時代意義的文件，中國很快制定了自己的21世紀議程。2002年南非約翰內斯堡峰會將全球環境問題聚焦在水資源、能源、健康、農業和生物多樣性五個方面，而在這五個方面，中國至今都面臨巨大且似乎難以克服的挑戰。今年6月聯合國又在里約熱內盧召開可持續發展大會，會議特別關注七個領域：就業、能源、城市、糧食、農業、水資源、海洋、災害。雖然人類不遺余力推進了環境治理，但宏觀趨勢的復雜性以及各國對自身利益的考量，使全球可持續發展為目標的《21世紀議程》等重要文件的執行情況遠未達到預期，全球環境危機不僅沒有根本扭轉，一些新環境問題反而層出不窮，無論面對舊環境問題凸顯還是新環境問題增生，中國都扮演了重要角色，承擔了不可推卸的責任。與此同時，輸入性環境問題，譬如物種入侵、危險廢棄物轉移、氣候變化等負面影響持續顯現，氣候變化-糧食安全-能源安全-海洋的復合效應也越來越突出，內外交織情況越來越普遍，如何"為全球生態安全作出貢獻"仍是未知之解。

　　推進生態文明建設

　　那么，我們又如何推進生態文明建設呢？十八大報告從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設四方面做出整體部署和安排。我僅就"推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式"做出一些解釋。

　　首先是綠色發展。2010年，胡錦濤同志在全國兩院院士會議上指出："綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。"2012年，溫家寶總理在斯德哥爾摩+40可持續發展伙伴論壇上進一步指出："當前，綠色發展正在全球興起，發展節能環保等綠色產業、創新綠色科技、生產綠色產品、開發綠色能源、倡導綠色消費，不僅有助于減緩經濟發展與資源環境的矛盾，而且可以創造新的市場需求，提供新的就業崗位。"綠色發展可分為節能減排、環境保護、環境風險防控以及基本公共服務體系四方面。這些工作千頭萬緒，但我認為，最核心的一條就是綠色會計制度的實施。早在上個世紀70年代，聯合國和世界銀行等國際組織曾在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作，2004年中國國家統計局、國家環?？偩终铰摵祥_展中國環境與經濟核算綠色GDP研究工作，遺憾的是，至今綠色GDP也沒有得到正式實施，其中很關鍵的一條是綠色會計準則沒有制度化。綠色GDP的基礎是綠色會計準則，無論能源價格、資源價格、環境要素定義、生態補償規則、企業成本核算、環境稅費、世貿綠色仲裁等都涉及綠色會計準則。十八大提出"把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。"為此，也需要綠色會計制度作為依據。

　　其次是循環發展。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心、以"減量化、再利用、資源化"為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產活動。我國"十一五"規劃建議明確提出："發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。"十七大報告將"循環經濟形成較大規模"作為生態文明建設重要措施。"十二五"規劃將"大力發展循環經濟"作為綠色發展重要內容。既然循環經濟特征決定了其是最有效利用資源和保護生態環境的增長方式，那么怎樣才能實現從線性到內部循環的轉變，保證經濟良性、持續發展呢？我認為最重要的便是價格政策。價格政策最關鍵的在于定價，而定價又涉及稅費政策。十八大報告提出"深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。"指的也是這些。稅費政策改革必然涉及利益調整，而利益調整必然也是政治博弈的過程，因此，政治決心非常重要。

　　最后是低碳發展。國際氣候博弈對我們經濟社會發展的影響將持續深入地加大已是不爭的事實，中美俄與歐盟關于航海航空的博弈，說明國際社會在溫室氣體減排上面合縱聯盟的政治博弈已經非常復雜化，下個月在多哈舉行的談判也難以取得實質性進展，與此相伴隨的是國際社會對中國的要求也在與日俱增。中國何去何從？十八大再一次給出明確答復："堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。"在應對氣候變化低碳發展中，我認為更重要的是可再生能源體系的建設。目前國際社會熱議的"第三次工業革命"，很核心的一條就是互聯網和可再生能源的融合。我國的新型工業化道路能否成功，生態文明建設能否成功融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，也是取決于可再生能源。目前我國的可再生能源遇到瓶頸，除了外部市場的反傾銷和內部市場整合的不利，更重要的在于核心技術的缺乏。歷史可能最終證明，核心技術以及隨之而來的制度變革才會最終決定低碳發展的深度和廣度。

　　生態經濟學將發揮更大作用

　　綠色發展、循環發展、低碳發展構成了生態文明建設的主線。十八大報告將"美麗中國、永續發展"作為未來生態文明建設的宏偉目標，表明發展既要有速度，還要有質量；既要照顧當代的發展，還要照顧子孫后代的發展。有人恰當指出：這是山川之美、和諧之美、風尚之美、格局之美的有機統一。我認為，要實現這些偉大目標，不可能靠人為的短期政策努力，而必須靠根本性、全局性、穩定性和長期性的制度，譬如：建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制；建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿；建立健全生態補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環境經濟配套政策；抓緊制定實施生態文明目標指標體系和考核辦法，并將之納入地方黨委政府績效考核等等。顯然，這些制度改革內容都需要生態經濟學學科的支撐，怎么改、操作辦法是什么、績效又可能怎么樣，生態經濟學研究都可以給出自己的貢獻和智慧，由此，我認為，未來中國改革發展、生態文明建設的重要性要進一步提升，生態經濟學將能夠而且必須發揮更大的作用。

　　（作者為十屆上海市政協副主席、上海市生態經濟學會會長）