周孝正：破解城市交通困局，需要完善城市規(guī)劃

　　目前北京市民公交車、小汽車、自行車與步行的出行率各占其交通出行的1/3，成為世界上少有的各種交通方式都在快速發(fā)展的超大型城市，在實行尾號限行等多種綜合治理手段之后，北京市的交通壓力仍然居高不下。無論是乘坐公交車和軌道交通出行，還是開車出行，大多數北京市民每天出行所花費的時間，大都在一個小時以上，有的甚至長達三、四個小時，因交通擁堵造成的經濟損失，尚且未進行過科學和量化的計算。

　　國際上各大城市緩解交通壓力的具體措施雖然各有千秋，但都不約而同地選擇了限制汽車，發(fā)展公共交通，將其作為破解城市交通困局的關鍵一招。北京市政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，由于土地資源所限，大城市中心區(qū)都在限制汽車過度發(fā)展，很多人存在一個誤區(qū)，認為與國際大城市相比較，北京市汽車保有量偏低，事實正好相反，迄今香港機動車保有量為65萬輛，新加坡機動車保有量為97萬輛，截至2012年11月，北京市機動車保有量已達到518.9萬輛，北京機動車保有量和人均汽車擁有量都遠高于香港、新加坡等城市。

　　新加坡的國土面積只有700多平方公里，僅相當于北京市朝陽區(qū)的1.5倍，人口高達500余萬，在全球城市生活質量排名中，新加坡成為了亞洲得分最高的城市。郭繼孚向記者介紹了新加坡這個土地資源極度緊張的國家解決其交通問題的政策、措施。新加坡根據交通容量的增長，來控制車輛數量增長水平，因此政府制定了全世界最高的轎車價格政策，平均約50萬元一輛，以此控制汽車數量增長。在新加坡?lián)碛幸惠v車的經濟成本，比在中國要高出5到6倍。新加坡交管部門在所有通往城市中心區(qū)的道路上都設有電子道路收費系統(tǒng)，每一輛機動車都設有記錄繳費的讀卡器。新加坡還對機動車進行動態(tài)收費管理，所有道路都隨時檢測車速，當車速低于設定速度時，就開始記錄并加收通過車輛的擁堵費，當車速達到設定速度后就停止記錄收費，以此分流擁堵道路上的車輛。

　　中國人民大學教授周孝正表示，交通問題作為世界性難題，首先是一個社會問題，交通擁堵折射出了城市發(fā)展中面臨的諸多問題，僅就技術方面，北京市也完全有能力實施類似新加坡模式的交通管理措施，但交通管理并不是一個單純的技術問題，比如在北京市二環(huán)路以內實行較高的通行收費，自然會影響到城市中心區(qū)的商業(yè)發(fā)展以及經濟活力。城市交通是個復雜的系統(tǒng)工程，如果用簡單化的管理措施代替系統(tǒng)規(guī)劃和政策調控，并試圖在各種利益博弈中尋找平衡，最終將難以破解交通困局。

　　當前北京市停車難問題嚴重，已經成為繼交通擁堵后又一個困擾城市發(fā)展的重大問題。北京市城區(qū)現(xiàn)有停車位不足200萬個，機動車約有518萬輛，車位車輛比遠低于香港等世界大城市。郭繼孚告訴記者，北京市中心區(qū)停車位極度緊張，停車位供給遠遠不能滿足需求，因而陷入惡性循環(huán)，北京城區(qū)很多輔路、次支路的停車數量已超過允許上限的1倍左右，部分主干路兩側也已用于停車，與世界大城市中心區(qū)的停車環(huán)境相比，差距非常明顯，嚴重影響居民生活質量和城市環(huán)境。停放一輛小汽車占用的土地面積平均是30至40平方米，而目前北京市常住人口人均住房建筑面積尚不足30平方米。郭繼孚表示，由于缺乏停車空間決定了北京市中心區(qū)不能選擇小汽車出行的交通模式，在居民居住空間尚未得到有效滿足的情況下，難以提供足夠的停車位，這既不經濟也不公平。

　　從國際大城市的發(fā)展歷程來看，停車問題的深層原因是忽視城市土地資源緊缺的現(xiàn)實。周孝正認為，目前北京市停車難、停車亂的根本原因，是對停車問題重視不夠，交通政策存在失誤，缺乏系統(tǒng)有效的停車管理。只有通過學習國際大城市的交通管理經驗，加強停車秩序管理、完善停車相關的法律法規(guī)等手段，才能有效地緩解停車困局，同時改善交通狀況。

　　當前停車價格成為了國際上大城市調控交通和停車需求的有效工具。郭繼孚介紹，北京市不但公共停車位價格偏低，而且城區(qū)內停車不繳費現(xiàn)象嚴重，停車價格過低造成停車場運營利潤極低，獨立停車場投資回收期超過60年，是國際大城市的6至7倍，嚴重抑制社會資金參與的積極性。國際大城市的停車管理非常嚴格精細，倫敦、紐約每年開具的停車罰單分別達到600萬張和1000萬張，分別達到北京每年停車罰單總量的6倍和10倍。

　　目前城市交通在很大程度上受到城市規(guī)劃的影響，城市規(guī)劃不僅能夠提高交通網絡的利用效率，同時還能夠改變人們的出行方式。周孝正強調，城市功能有機疏解可以破解城市交通困局，但不是簡單化的人口外遷，而必須是城市服務功能與就業(yè)崗位即商業(yè)、教育、醫(yī)療、金融機構，都要隨之分解，由此將緩解城市交通壓力。