楊明生：建筑垃圾變廢為寶需要多方給力

　　目前，中國已儼然成為世界最大的“建筑工地”，每年的新建建筑面積達到20億平方米，建筑規模占到世界一半還多。在這個“建筑工地”的背后，每年還產生著數以億噸計的建筑垃圾，它的數量已占到城市垃圾總量的30%~40%。建筑垃圾持續增長而資源化利用率不高，不僅造成了資源的極大浪費，而且使眾多城市陷入了“垃圾圍城”的局面，甚至導致了嚴重的環境污染。據住房城鄉建設部公布的最新規劃，到2020年中國還將新建住宅300億平方米，由此產生的建筑垃圾至少達到50億噸。 

　　其實，建筑垃圾不是垃圾，是建設行業“第二資源”。有研究機構估算，我國每年產生的建筑固體廢棄物中，若其中的50％轉化為生態建筑板材，就可以創造價值1萬億元以上，社會效益、生態效益也十分可觀。但長期以來，由于缺乏統一規劃、法規不夠完善、政策不夠配套、回收技術相對落后等原因，我國建筑垃圾的資源化利用進程十分緩慢。就全國而言，建筑垃圾資源化率不足5%，而許多國家特別是發達國家，則把城市建筑垃圾資源化利用作為環境保護和社會發展的重要目標。在這些國家，建筑垃圾是一種資源，造就了一個新興產業，歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑垃圾資源化率已經達到97%以上。顯而易見，多方給力，促進我國建筑垃圾的資源化利用已是當務之急。 

　　一是統籌規劃。實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化，將建筑垃圾管理由過去的清運＋填埋的“末端”處理，擴大到生產、流通、消費、收集和處理的整個過程，既涉及物流層面的產生、收集、中轉、運輸、處置等環節，也涉及管理層面的建設、城管等多部門，還涉及運作層面的政府職能部門、房產開發商、建筑施工企業和運輸企業等。僅靠社會力量顯然是不夠的，需要政府加強統籌協調、科學規劃、政策引導、監督管理，真正把建筑垃圾綜合利用作為發展循環經濟的重要工作來抓，大力推進建筑垃圾綜合利用。 

　　二是完善法規。近年來，全社會對建筑垃圾資源化利用的重要性雖有所認識，但還沒有引起足夠的重視，尤其是至今尚無一部國家關于建筑垃圾管理的法律文件，對諸如建筑垃圾必須進行分類收集、可利用的建筑垃圾禁止填埋等等，作出明確規定，管理及運作部門協調約束機制也沒有有效建立。所以，應建立完善相關法律法規，禁止填埋可利用的建筑垃圾，規定建筑垃圾必須進行分類收集和存放，建立規范科學的建筑垃圾減排指標體系、考核體系、監測體系。 

　　三是政策扶持。建筑垃圾本身是沒有價值的，只有經過加工處理再利用后才會產生新價值。在建筑垃圾的回收處理利用過程中，如果相關企業（單位）無利潤可圖，就缺少了積極性，會直接影響垃圾再利用工作的進行。因此需要政府從政策上加以引導、扶持，運用價格、財稅、金融等多種手段促進建筑垃圾回收利用。