錢正英：水利創(chuàng)新的方向--人與河流和諧發(fā)展

　　錢正英　水利水電專家。1923年生于上海，歷任水利部副部長(zhǎng)，水利電力部副部長(zhǎng)，水利電力部、水利部部長(zhǎng)，全國政協(xié)副主席等職。1997年當(dāng)選為中國工程院院士。主持研究、制定了一系列關(guān)于我國水資源開發(fā)利用、管理與保護(hù)的方針政策和管理辦法，1998年以來，先后牽頭組織了數(shù)十位兩院院士及數(shù)百位專家，開展了為國務(wù)院決策服務(wù)的咨詢研究工作。

　　我國水利創(chuàng)新的方向是通過建設(shè)高效、節(jié)水、防污和防洪安全的體系，達(dá)到人與河流的和諧發(fā)展，這就需要轉(zhuǎn)變過去工作中的一些傳統(tǒng)思維方式。例如對(duì)節(jié)水、防污的措施和作用研究不夠，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃偏高，對(duì)河道生態(tài)與環(huán)境需水考慮不足，對(duì)跨流域調(diào)水的規(guī)模偏大等。

　　拓寬節(jié)水和防污思路

　　在過去的水利工作中，研究節(jié)水的措施一般限于灌溉工程。事實(shí)上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)節(jié)水的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)首先表現(xiàn)在每立方米水的GDP產(chǎn)出；水源應(yīng)涵蓋廣義的水資源（大氣降水），并開發(fā)非傳統(tǒng)的水資源。因此，節(jié)水措施應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，并考慮如何充分利用大氣降水和合理利用土壤水，以及微咸水利用、污水回用等非傳統(tǒng)水資源。

　　在防治污染方面，水利工作往往限于監(jiān)督污水的達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于在水利工作本身范圍內(nèi)可能采取的措施，例如清除河、湖底部的污染淤泥，在河道兩側(cè)和湖泊水庫周邊采用水生生物和生物膜等技術(shù)手段，至今還只是在北京、上海、江蘇等省、市個(gè)別試點(diǎn)，而且多數(shù)是小規(guī)模試驗(yàn)。

　　建議各級(jí)水利部門按照《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中重大專項(xiàng)“水體污染的控制與治理”的要求，積極協(xié)作，廣泛開展試驗(yàn)和建設(shè)，并逐步制定相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范。

　　正確認(rèn)識(shí)需水增長(zhǎng)的規(guī)律

　　要防止對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，例如誤以為隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水必須不斷增長(zhǎng)；誤以為水利部門的職責(zé)就是以增加供水來保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明：隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用水效率和效益的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水總量應(yīng)從微增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)再到負(fù)增長(zhǎng)。水利部門的職責(zé)也應(yīng)是在加強(qiáng)需水管理的基礎(chǔ)和保證生態(tài)與環(huán)境的前提下，合理配置和指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。

　　以最近20多年的實(shí)踐來檢驗(yàn)，各地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)幾乎都偏高。中國工程院2000年在《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究的綜合報(bào)告》中提出：“過去對(duì)需水量的預(yù)測(cè)普遍偏高，造成對(duì)供水規(guī)劃和供水工程在不同程度上的誤導(dǎo)。”

　　對(duì)節(jié)水治污的措施和作用研究不夠，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水增長(zhǎng)的規(guī)律發(fā)生誤解。我們不僅要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水增長(zhǎng)的規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，做好水利規(guī)劃，還要主動(dòng)運(yùn)用需水增長(zhǎng)的規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水的指導(dǎo)和管理。

　　保證江河的生態(tài)與環(huán)境需水

　　與過高預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水相反，過去對(duì)江河生態(tài)與環(huán)境需水量的考慮明顯不足。當(dāng)年對(duì)黃河、淮河、海河、遼河的流域規(guī)劃，只考慮如何滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用水要求，根本沒有想到為維持河流本身生態(tài)與環(huán)境需要保留的水量，以致造成當(dāng)前的困境。這個(gè)偏向如不改正，將使其他江河繼續(xù)受到損害。

　　國外對(duì)河流生態(tài)需水的計(jì)算方法偏重于保證水生生態(tài)系統(tǒng)的生長(zhǎng)環(huán)境，國內(nèi)的計(jì)算很大程度上沿用了國外的方法，得出的結(jié)果大約是年徑流量的10%。對(duì)于獨(dú)立入海的中小河流，或僅是個(gè)別的、對(duì)總徑流量不產(chǎn)生影響的中小支流，這種計(jì)算結(jié)果可能符合實(shí)際；如果所有支流都按此計(jì)算，將產(chǎn)生很大偏差，因?yàn)槲覈痈闪鞅仨毐３值淖钚∷浚拥纼?nèi)水生生態(tài)系統(tǒng)的需水外，至少還需考慮保證枯水和中水季節(jié)的航運(yùn)等因素。為此，河流本身需要保持的水量一般為年徑流量的70%以上，大大超過上述需水量。為了維持沙漠內(nèi)的天然綠洲，內(nèi)陸河流必須保持河流終端湖泊的格局，其生態(tài)需水量至少也需年徑流量的50%以上。

　　為了保證人與河流和諧發(fā)展，必須審慎研究確定每條河流的生態(tài)需水量和流量的時(shí)段分配，相應(yīng)規(guī)劃合理的開發(fā)利用方式。

　　合理規(guī)劃跨流域調(diào)水

　　由于水資源的空間分布不完全符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，人類在開發(fā)河流水資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)了跨流域調(diào)水的技術(shù)，展示了人類改造河流的巨大能力，但如果跨流域調(diào)水的力度過大，也將影響人與河流的和諧發(fā)展。

　　在我國歷史上，廣西興安縣靈渠的“湘桂分流”、山東京杭運(yùn)河上的戴村壩分水和四川都江堰的引水工程，都是跨流域調(diào)水的成功杰作。新中國成立后，各項(xiàng)“引黃”工程，東北地區(qū)的“東水西引”、“北水南調(diào)”，以至全國規(guī)模的“南水北調(diào)”工程，更將跨流域調(diào)水推向空前的規(guī)模。當(dāng)前，需要深入研究已建跨流域調(diào)水工程的實(shí)際運(yùn)用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并復(fù)核正在和尚未開工建設(shè)的跨流域調(diào)水工程規(guī)劃，警惕過度調(diào)水對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可能引發(fā)的負(fù)面影響，防止不適當(dāng)?shù)恼{(diào)水和調(diào)水規(guī)模過大。對(duì)于目前已開工的南水北調(diào)中線工程，我認(rèn)為，其主要意義是以南水北調(diào)的水量置換黃河以北由于城市工業(yè)用水超采的地下水和擠占的農(nóng)業(yè)用水，而不是大量增加城市工業(yè)的用水。要研究和吸取“引黃濟(jì)青”、“萬家寨引黃”等工程建成后運(yùn)營(yíng)困難的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，復(fù)核中線規(guī)劃所依據(jù)的需水預(yù)測(cè)，并建立體現(xiàn)規(guī)劃意圖的相應(yīng)機(jī)制。

　　解決以上列舉的問題，需要科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的密切配合，需要跨學(xué)科和跨部門的協(xié)作。 在中國，經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史演變，人與河流的關(guān)系已到了關(guān)鍵時(shí)刻，中國的水利工作必須走出一條新的道路，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代水利工作者的歷史責(zé)任。