范銳平訪歐手記：城市像歐洲任重道遠

　　城市像歐洲任重道遠

　　有人曾以“城市像歐洲，農村像非洲”來調侃城鄉差距之大。到了歐洲才發現，名難副實，“城市像歐洲”還任重道遠。

　　吳良鏞先生曾說“到美國看建筑，到歐洲看城市。”許多歐洲的城市都有鮮明的特點，柏林的城市路網，巴黎的城市軸線，維也納的建筑風格和城市天際線，慕尼黑的建筑掩映下的現代商業街區等等，這些世界級城市的背后，是城市的規劃者在建設之初所表現出來的令人敬仰和嘆服的前瞻視野；城市管理者和建筑師對于城市規劃的高遠追求和法律規范的忠實遵循。

　　任重道遠學歐洲，必須高度重視保護、傳承城市的歷史文化。訪歐期間，我常想：從歷史的悠久來看，襄陽不遜于任何一座城市。但現在的襄陽，除了襄陽古城，鮮有物質化的歷史記憶存留，這不能不說是一個重大的缺憾。歷史文化是城市的根脈和靈魂。城市建筑設計如果過分地追求“與時俱進”“推陳出新”“與眾不同”，越來越多的單個建筑獲得獨立個性的時候，作為歷史文化名城的整體風格也在同時流失。城市固有的地域文化也很難保存下來。建筑是文化的容器。從古遺址的保護，到建筑風格和文化符號的保留，實際上延續的是城市的歷史和文化。

　　歐洲的城市普遍重視歷史文化建筑的保護和修繕。比如，維也納政府規定，任何一棟房子的維修不管工程大小，都要事先向政府寫出書面報告，說明使用的材料、涂刷的顏色以及施工的方法，待政府審查批準后方可實施。正是有了政府這種基于法律的嚴格控制，才使得許多古老的建筑得以保留。歐洲對古城、古街、古建筑的保護方法，基本是留下來修舊如舊，另辟新址搞建設。法國巴黎香舍里榭大街，如同一條歷史建筑物“時空隧道”。這實在值得襄陽在建設歷史文化名城中學習和借鑒。

　　歐洲的城市普遍重視城市建筑色彩的協調和天際線的設計。無論遠觀還是近距離欣賞，都給人視覺的炫美和心靈的感染。慕尼黑長期實行相對統一甚至于近似苛刻的建筑規劃法規，相近的建筑材料，相似的建筑色彩，使城市本身具有了和諧統一的性格。在長期堅守、整體統一的背景下，偶爾點綴具有強烈個性特點和時代特征的新建筑，被同化于城市渾然一體的大環境中，讓人看起來有穿越時空的感覺。

　　任重道遠學歐洲，需要調整矯正城市建設中成本效益理念。歐洲在城市建設中，非常注重建筑物的功能設計和質量保證。隨處可見百年以上的建筑，不僅保護得非常完好，而且即使用現代的眼光看仍然非常先進和時尚。以維也納的市政大廳為例，布局非常雄偉，雕塑非常精美，可以想見當年花費不菲，但當年高昂的建設成本分攤在150多年使用成本中，這筆投入算不上什么。尤其是，當時間給建筑刻上歲月的印記之后，留給后人的不僅僅是對其雄偉莊嚴、極盡奢華的感慨，更多的是對于強盛時代的回憶。這種價值是無法用金錢來衡量的。相比之下，我們強調建設速度和成本，從當期投入看，設計和建設成本是大大降低了，但用不了多久，就因功能的缺失和建筑的損毀而拆除重建，社會總成本要遠遠高于歐洲。

　　任重道遠學歐洲，最重要的是要學習城市的規劃和管理理念。大城市病是世界性的難題，也是先發國家在城市化進程中值得汲取的教訓。但在德國法蘭克福、柏林、杜塞爾多夫、慕尼黑等世界級的城市，卻鮮有現代城市的毛病。主要得益于政府的規劃理念和管理模式。這些城市成為世界級城市憑借的不是人口規模和經濟總量，而是在區域城市體系中不可替代的功能。每一個城市都有與眾不同的難以復制的規劃風格，在經濟體系中扮演著不同的角色。

　　德國超過100萬人口的特大型城市不多，中心城市、門戶城市、重要城市都有不同的產業支撐。城鎮體系布局以產業集群和大型企業為依托，產城高度融合。現代服務業集中于中心城市和門戶城市，大量的制造業企業在中小城鎮布局，以產業的布局帶動城鎮的布局。城市之間依靠發達的公共交通連接，互動發展非常密切。在德國，我們熟悉的許多知名企業就在小鎮上。比如阿博斯塔特市，其實是一個只有5000人口的小鎮，但因為博世集團將研發中心布局在這里，小鎮有了近3000名工程師，人口素質結構、居民就業結構等均得到了優化。一個大企業可帶動一片區域發展、促進一方穩定、富裕一方人民。無限制擴張、攤大餅式的城市發展之路，未必能夠實現城市功能和資源的最有效配置，但必然會帶來諸如交通、社會管理等一系列問題。

　　歐洲城市與我們差距最大的是管理水平。在唯美的歐式建筑風格構筑的城市中穿行，便捷的公共交通、完善的公共服務、潔凈的街區、友好的市民，確實讓人愉悅和舒適。這與發展階段有關，但最主要的是城市治理水平。我們的城市管理體系，由于層級過多，幅度過大，權責邊界不清，公共服務不均衡，人本理念難以落實，是城市發展急需解決的問題。維也納是一個面積440平方公里、人口170萬的城市。城市劃分為23個功能區。每一個功能區都有相對完整的公共服務設施和管理服務團隊，直接面向市民生活，專責于社區建設與維護，責權邊界非常清晰，專業而有效，政府與市民之間良好的溝通使城市管理非常有效。市級政府負責城市規劃控制、公共服務品生產和提供、公共政策制度宣傳和推廣。市政中心為市民公共服務24小時不間斷，并且非常專業和精細。這種模式也決定了政府可以根據不同功能區市民文化背景和收入水平提供更加人性化、精細化的服務。

　　都市襄陽建設是百年大計，等不起但急不得。要以對歷史負責的使命感完成城市發展方向的科學論證和城市建設規劃的科學編制，以保證我們在快速城市化的進程中少犯錯誤，少留遺憾。歐洲人能做到，我們更應有這份擔當和智慧。

　　科學謀劃彰顯古風今韻

　　美國著名建筑師F·L·賴特說：“建筑，是用結構來表達思想的科學的藝術。”歐洲的城市建設可以說是這句話最好的佐證。對城市規劃的忠實遵從、建設的精雕細琢和精細化的管理，使得歐洲形成了自己獨特的城市風貌，傳統與現代在這里交相輝映，令人嘆服。

　　襄陽在建設現代化區域中心城市的進程中，應博采眾長，用國際化的視野頂層規劃、高標建設、人本管理，使歷史的積淀與現代的氣質交融，形成特色鮮明、富有品質的城市形態，充分展示襄陽山的秀美、水的靈動、洲的浪漫、文的厚重和城的大氣。

　　在保護中開發，注重傳承歷史文化。歐洲的不少城市，在工業化、城市化、現代化的進程中，盡可能地將自身的歷史文化風貌完整地保存和展現出來，城市歷史的厚重，文化的濃烈和文明的積淀盡顯無遺，城市也因此而更顯神韻，避免了“千城一面”現象。尊重保護傳統文化，并不因循守舊、停滯不前，而是在發展的基礎上，把對襄陽歷史文化的保護與城市的建設發展有機結合起來，實現新與舊、古老與現代協調發展，相得益彰。 

　　堅持規劃引領，組群發展，建設現代城鎮體系。歐洲城市先進的規劃理念、規范的建設流程、完善的城市設施，所體現的是在城市規劃建設方面科學的態度和務實的精神。歐洲國家主要城市大部分都在18-19世紀中葉就已經完成了規劃的編制工作，對城市規劃的遵從無疑是歐洲城市風格和品質保證的重要法寶。襄陽在城市規劃建設上要舍得投入，邀請國內外知名規劃設計專家和團隊大手筆做大規劃。堅持一張藍圖管到底，在規劃的引領下科學合理地安排城市基礎設施和公共服務設施，使城市具有完善的綜合服務功能和很高的集聚能力。同時，要加快構建大都市城鎮體系，建設一批特色中心鎮和農村新型社區，形成資源共享、功能互補、差異化發展的城市群。

　　以人為本，提升生活品質。去過歐洲的人都知道，歐洲的不少城市并不大，但很宜居。建設宜居城市是所有的城市的永恒發展主題。市民企盼的是生活的便捷性、安全性、休閑生活的多樣性。要在整個城市規劃區內環以內形成若干個功能集聚區，按功能區配備公共服務設施資源，實現交通、商業、衛生、教育等公共服務設施向社區集中，形成“15分鐘生活圈”。功能區之間形成若干生態區，提升城市品質和市民生活品質。同時，善于運用現代化的科學手段解決城市建設的過程中遇到的交通堵塞、垃圾處理、環境污染等問題，使城市更宜居。