周生賢：讓江河湖泊休養生息

　　去年年初，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時發表重要講話，明確提出要讓江河湖泊休養生息、恢復生機，極大地統一了人們的思想認識，使“休養生息”從政策措施上升到了治理江河湖泊的指導思想。我們一定要認真學習，全面貫徹，逐步恢復重點流域山清水秀、江河安瀾的自然風貌。

　　一、讓江河湖泊休養生息的重要意義

　　認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，我們深刻認識到，讓江河湖泊休養生息，是站在生態文明的戰略高度，指導新時期我國治水治污的重大戰略思想。

　　讓江河湖泊休養生息是對我國歷史上安邦興國成功經驗的理性升華。休養生息是我國歷史上統治者根據安邦興國、治國理政的需要，采取的減輕人民負擔、安定生活、恢復元氣的重要政策，是某一特定歷史階段的必然要求和客觀規律。無論是西漢的文景之治，還是唐代的貞觀之治，都實施了休養生息的政策，并為日后漢武帝時期開拓疆土和開元盛世奠定了基礎。清王朝從初期開始，勵精圖治，實施攤丁入畝等休養生息政策措施，開創了康乾盛世。以休養生息指導我國治水治污，就是要給予江河湖泊以人文關懷，通過不斷減輕江河湖泊的污染負荷，改善環境質量，恢復生態平衡，重現江河湖泊的生命活力，這是人與自然和諧理念在更高層次上的重要體現。

　　讓江河湖泊休養生息是推動生態文明建設的重大舉措。建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載能力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。生態文明是解決工業文明導致的人與自然嚴重沖突的重要途徑。黨的十七大第一次把建設生態文明作為一項戰略任務明確下來，為我國在工業化、城市化加速發展中建設生態文明，提供了堅實的政治保障。讓江河湖泊休養生息，就是要將環境的壓力轉化為建設生態文明的動力，在流域內形成符合生態文明建設要求的生產方式和消費模式，大力推進可持續發展的體制建設，依靠科技進步，發展循環經濟、綠色經濟，重點搞好重點流域水環境治理，使一些流域的生態文明建設取得突破性進展，為全國作出表率。

　　讓江河湖泊休養生息是探索中國特色環保新道路的積極嘗試。發達國家走過了一條先污染后治理的路子，付出了沉重的環境代價，造成了一些無法彌補的損失。我國30多年的環保工作取得了重大進展，但付出的環境代價依然過大。面對嚴峻的環境形勢和群眾日益增長的環境需求，必須走出中國特色的環境保護新道路。讓江河湖泊休養生息是全方位防范污染、全面治理污染、全民參與環保的過程。這個過程不是依靠停滯發展來推進的，而是通過又好又快發展、從再生產的全過程防范污染，通過積極研發低投入、高效益的環境治理技術，通過鼓勵全社會廣泛參與水環境保護的社會實踐來實現的。這既是探索中國流域污染治理新模式的指導思想，更是探索中國環保新道路的實際行動。

　　讓江河湖泊休養生息是國內外水環境治理經驗教訓的有益借鑒。從國外情況看，進入20世紀70年代，針對積重難返的環境問題，發達國家紛紛采取嚴厲的措施保護環境、治理水污染。如日本為了治理琵琶湖，從上個世紀70年代初開始，通過污染減排、嚴格準入、全面治污，給湖泊水質改善和生態修復提供了“喘息”機會。同時通過底泥疏浚、蘆葦凈水、革除青草等，促進湖泊生態修復。從國內來看，云南大理州面對洱海出現的環境退化跡象，以“洱海清、大理興”的強烈責任感，主動出擊，啟動了生態修復、環湖截污治污、城鎮垃圾收集和污水處理系統建設、流域農業農村面源污染治理、流域水土保持、環境教育管理等六大工程，重現了洱海生機，積累了預防為主、防治結合的治湖經驗。

　　二、讓江河湖泊休養生息取得的積極成效

　　胡錦濤總書記發出讓江河湖泊休養生息的號召后，各地積極響應，狠抓落實，取得了積極進展，特別是率先實行休養生息的淮河、松花江流域更是取得了明顯成效。

　　一是轉變思路，加大治污。各地按照休養生息的指導思想，調整優化治污思路。江蘇省在太湖流域污染治理中拓寬工作視野，積極推行“河長制”和“片長制”，溝通水系，拓浚河道，整修河岸，清除淤泥，建設景觀帶。云南省及時調整滇池治理思路，通過截污治污、整治河道、控制面源、修復生態、動力換水等綜合措施，積極推進滇池流域的環境整治。

　　二是淘汰落后，優化結構。各地在嚴格環境準入的同時，利用“倒逼機制”調整產業結構。2008年，遼寧省在治理遼河污染中，對全省417家造紙企業全部實施了停產治理，取締了267家不符合國家產業政策的造紙企業；松花江流域三省（區）組織制訂了具有區域產業特色的糠醛工業污染物排放地方標準，山東省在南水北調沿線區域執行的COD排放標準，嚴于2008年國家行業標準2.5倍，促進了產業優勝劣汰。

　　三是加大投入，增強能力。各地不斷豐富籌資方式，推進污水治理。截至2008年底，松花江流域列入規劃的222個治污項目，完成93個，占42%；在建117個，占53%，成為第一個有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域。

　　四是嚴格執法，加強監管。各地積極開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。2008年，松花江流域三省（區）共出動執法人員8.8萬人次，檢查企業近3萬家次，立案查處違法企業1800家；淮河流域四省共出動執法人員52.2萬人次，檢查企業近21.8萬家次，立案查處違法企業1639家。

　　五是落實責任，獎罰分明。各級地方政府層層簽訂水污染防治目標責任書，并作為領導干部政績考核的重要內容。根據2008年度考核結果，黑龍江省對5個地市政府進行通報批評，對7個地市實施“區域限批”。

　　經過努力，與去年同期相比，今年上半年我國環境質量總體穩定，部分環境質量指標有所好轉。其中，七大水系Ⅰ—Ⅲ類水質比例提高6.3個百分點，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度比去年同期下降14%。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，一些地方對休養生息指導思想的認識還有待提高，重經濟、輕環保的現象依然存在，有法不依、執法不嚴的問題還較為突出，環境治理的欠賬還很大等。

　　三、進一步落實休養生息的政策措施

　　當前，要把讓江河湖泊休養生息與擴內需、調結構結合起來，堅持“揚湯止沸”與“釜底抽薪”相結合，把各項政策措施落到實處。

　　第一，全面堅持休養生息的指導思想。要把休養生息有機融入應對國際金融危機的實踐中，加快轉變經濟發展方式，發展綠色經濟，不斷降低污染負荷；要充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，綜合運用工程、技術、生態的方法，著力解決群眾反映強烈的突出問題；要充分發揮生態系統的自我修復能力，改善環境質量，逐步建立良性循環的生態系統。

　　第二，大力加強產業結構調整。積極開展規劃環評，從源頭控制污染，提高環境準入門檻，嚴格控制有毒有害物質排放。加大淘汰落后產能和關閉重污染企業的力度。

　　第三，加快實施流域水污染防治規劃。大力推進規劃項目的實施，加快城鎮污水處理廠配套管網建設和老舊管網改造，提高污水處理廠正常運行率；積極促進工業企業清潔生產；有效控制農村面源污染；切實加強飲用水水源保護，有效防范飲用水安全風險。

　　第四，綜合運用各種手段防治流域水污染。加強對污染防治情況的考核；將城市污水處理收費政策落實到位；對重污染行業實行階梯水價政策，積極開展生態補償試點；組織實施好“水體污染控制與治理”國家科技重大專項，攻克一批科技難關，研發一批先進實用技術；不斷加大執法力度；統籌上下游治污，合理調配水資源，形成聯防聯控的合力。

　　第五，積極鼓勵公眾參與水環境保護。要加強宣傳教育，不斷增強廣大干群的環境意識和法制觀念。充分發揮輿論引導和監督作用，擴大公眾環境知情權。通過設置熱線電話、公眾信箱、環境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，將群眾關心水環境的熱情轉化為讓江河湖泊休養生息的實際行動。