安純人：著力解決城市建筑“短壽命”

　　■切實落實《城鄉規劃法》

　　■實施重大項目聽證和問責制

　　■利用先進技術改造舊建筑

　　■加快推行建筑工程質量險

　　城市建筑特別是住宅建筑“短壽命”是城市建設發展中的一個突出問題應著力解決。據統計，我國城市住宅建筑平均使用年限僅為30年左右。按照建筑設計國家標準，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50-100年。目前我國城市住宅建筑使用年限遠沒達到國家標準所規定的設計要求，與國外相比差距更大。資料顯示，英國建筑平均壽命長達132年，居世界首位，歐洲住宅平均使用年限80年以上，美國在44年以上。

　　造成我國城市建筑“短壽命”的原因：一是規劃水平低。目前，我國城市規劃缺少前瞻性，許多城市總體規劃實施尚未到期，但城市建設規模已經超出規劃框架，一些城市為期20年的規劃指標在5年內就已突破。特別是城市規劃缺乏約束性，隨意性很大，甚至出現“規劃跟著領導變”的現象，領導換一屆，規劃調一回，建筑拆一批；二是設計不合理。一些建筑在設計時，沒有充分考慮國情和文化，成為“建筑怪胎”。一些建筑設計的使用功能不合理，通風、采光、隔聲、保溫、隔熱等物理性能差，不僅浪費能源，而且居住環境不健康、不舒適。

　　由于設計不合理，一些建筑在設計之初便決定了其短命的命運；三是建筑質量缺陷。建筑材料和施工方式對建筑質量有很大影響。目前，我國建筑材料仍以傳統材料為主，材料部件缺乏統一標準，性能低、通用性差，施工多采用手工操作或半機械化操作，使得建筑產品質量難以得到保障；四是大拆大建。有的城市大搞高樓群、寬馬路、大廣場，頻繁進行“舊城”改造，把一些可繼續使用的建筑拆掉，人為縮短了建筑的使用期限。

　　住宅建筑壽命短，帶來很多問題。一是浪費資源。住宅建筑的建造需要消耗大量資源。據統計，住宅建筑用地占城市建設用地的30％，耗用鋼材占全國用鋼量的20％，耗用水泥占全國總用量的17.6％。住宅建筑使用年限短，造成資源極大浪費。目前，煉鋼原料鐵礦石嚴重不足，需要大量進口，燒制水泥用的優質礦料也不充足，配制混凝土的砂石在許多地方十分緊張，一些地方過度開采砂石嚴重毀損河床、破壞植被；二是大規模拆除舊建筑，產生大量建筑垃圾，嚴重污染環境。建筑垃圾很難處理，目前的處理方式，都是在城市周圍進行填埋和堆放，不僅占用大量土地，而且建筑垃圾中含有各種有害化學物質嚴重腐蝕地表和地下水源；三是破壞城市風貌。城市風貌是歷史的積淀和文化的凝結，舊建筑特別是歷史建筑和遺跡是城市之根、文脈之本，體現著城市風貌和特色。一味拆舊建新割裂了城市歷史文脈，削弱了城市文化傳承，使得城市風格雷同，千城一面；四是房屋大量拆遷，也容易引發社會矛盾，影響社會穩定。

　　延長建筑使用壽命是城市建設中最大的節約。為此我建議：

　　切實落實《城鄉規劃法》

　　建筑未動，規劃先行。針對城市規劃中出現的新情況、新問題，我國制定了《城鄉規劃法》，但關鍵是要嚴格執法，把法律法規落到實處，真正用法律手段保證城市規劃的科學性、前瞻性和權威性。

　　實施重大項目聽證和問責制

　　重要城市建設項目無論是新建或是拆除，都應在組織專家嚴格論證的基礎上，進行公開聽證，廣泛征求民意。同時，實行城市建設項目質量問責制度，哪個環節出了問題，就追查哪個環節的法律責任。

　　利用先進技術改造舊建筑

　　國內外經驗證明，舊建筑改造投資少、見效快，既可以延長住宅使用壽命，也有利于保護城市風貌。而且，我國還擁有一批改造舊建筑成熟技術，具備改造舊建筑的技術水平。如低層樓房加層技術，除獲得國家五項專利授權外，還獲得美國、英國專利。采用此技術比拆除舊建筑節省投資 30％至60％。據專家預測，在我國大中城市數百億平方米的舊房屋中，如果有1／10采用此技術進行改造，就可節約資金數百億元。建議加大對利用先進技術改造舊建筑的政策支持力度。

　　加快推行建筑工程質量險

　　加大開發商的質量責任對于保證建筑質量至關重要。按照常規，開發商一般只保證房屋竣工一年內的質量問題，這弱化了其責任。為解決這一問題，北京實施建筑工程質量保險制度試點。其做法是：開發商作為投保人投保建筑工程質量險，保險期長達10年。在保險期內，一旦發生工程質量事件，將由保險公司在第一時間向受害的業主進行賠償，此后再向設計、勘察、施工、質量檢查控制機構等相關責任人進行追償。這既保障了房屋業主的權益，也加大了開發商的質量責任，有利于督促其提高建筑產品質量。建議在總結試點經驗和做法的基礎上，擇機在全國推廣。