關于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的問題與治理對策的思考

　　●造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的主要原因是森林、草地嚴重破壞，水域、濕地不適當?shù)拈_墾，農(nóng)業(yè)化學品的大量使用，城鎮(zhèn)污染的轉(zhuǎn)嫁，人口無節(jié)制增長和人口素質(zhì)下降。

　　●農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策：科學規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設；全面提高人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)人口－資源－環(huán)境之間的關系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)；開展綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推廣生態(tài)環(huán)境新技術(shù)：加強法制建設，健全執(zhí)法監(jiān)察體系；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體；加強領導，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保櫨長效機制。

　　生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，建設良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的一項基本方針。改革開放以來，尤其是近些年，我國政府在環(huán)境保護方面做出了巨大的努力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、環(huán)境保護和綠色食品生產(chǎn)得到了重視和加強，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。但是，不能不看到，我國農(nóng)村所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢還相當嚴峻；工業(yè)及城市三廢污染還未得到根本解決，個別地區(qū)甚至還在加劇；水土流失、荒漠化、森林和草地功能衰退等生態(tài)問題比較突出；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)內(nèi)源性污染仍未引起足夠的重視，呈現(xiàn)出越來越嚴重的趨勢。認清我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀，了解其退化原因，找出解決退化的對策和方法，遏制農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新農(nóng)村的建設及全面建設小康社會具有特殊重要的意義。

　　一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀

　　生態(tài)環(huán)境退化是指由于人類對自然資源過度和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生物多樣性減少、生產(chǎn)力下降、水土資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。特點是：一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)平衡失調(diào)，恢復起來就非常困難，而且有些破壞甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1、水土流失日趨嚴重。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，幾乎遍及所有大的江河流域。最新資料表明：我國目前水土流失面積達367萬km2，占國土總面積的38％，而且每年還在以1萬km2的速度遞增，全國每年因水土流失損失的土壤50億噸，帶走的N、P、K營養(yǎng)元素超過了全國年產(chǎn)化肥的總量；因水土流失而毀掉的耕地達270萬km2，年均損失約6萬km2；由于泥沙淤積，全國湖泊面積縮小了186萬km2，占現(xiàn)有湖泊面積的40％，使得江河引洪能力降低，災害頻發(fā)。我國水土流失的特點是：流失面積大，波及范圍廣，發(fā)展速度快，侵蝕模數(shù)高，泥沙流失量大，危害嚴重。

　　2、土地荒漠化加速發(fā)展。我國是世界上受沙漠化危害最為嚴重的國家之一。荒漠化土地面積大、分布廣、危害嚴重。全國荒漠化面積262.2萬km2，占國土總面積的27.3%，遍及13個省市區(qū)的598個縣（旗），近4億人口受到影響，每年造成直接經(jīng)濟損失達541億元。目前荒漠化發(fā)展速度還在進一步加快。研究表明：在50－70年代，我國沙漠化土地平均每年擴大1560 km2，進入80年代每年增加到2100 km2，目前沙漠化土地則以每年2460 km2的速度發(fā)展，因此而造成的草場退化達8418．8萬km2，耕地退化283.8萬km2，揚塵天氣迅速增加，造成了巨大的經(jīng)濟損失和嚴重的生態(tài)后果，治理速度趕不上破壞的速度，甚至形成了：一處治理，多處破壞；點上治理，面上破壞；一邊治理，一邊破壞的惡性循環(huán)。

　　3、淡水資源嚴重短缺。我國人口占世界總?cè)丝诘?2％，而淡水資源僅占世界8％，約2.8萬億m3，人均擁有水資源僅及世界人均的1/4，居世界109位，是世界公認的貧水國。我國水資源的特點：一是缺水嚴重，除城市、工業(yè)缺水嚴重外，全國農(nóng)田平均受旱面積由70年代的1.7億畝，增加到1997年的5億畝。每年因缺水造成的糧食減產(chǎn)750－1000億kg；每年有14億畝草場缺水；有約8000萬農(nóng)村人口和4000多萬頭牲畜飲水困難。二是水利用效率低，水資源浪費嚴重。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)僅為0.3-0.4，水的糧食生產(chǎn)效率為0.8kg/m3，不及發(fā)達國的一半。三是開采利用不合理，加上河流上、下游用水缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度，近年來，爭水、斷流經(jīng)常發(fā)生，導致環(huán)境退化嚴重，旱化加劇，生物多樣性受損。對地下水的掠奪性開采，引起了一系列的生態(tài)退化問題。四是水污染沒有得到根本的控制，我國每年從城市、工礦、企業(yè)排出來未經(jīng)處理的污水達300億－400億m3，已使七大江河、五大湖泊20％－30％的水體遭受污染，僅黃河流域四級水污染河段12000km，占干支流的60％以上。

　　4、環(huán)境污染不斷加深。我國農(nóng)村環(huán)境污染的加劇，已成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的因素之一，其主要特點：一是污染源不斷增多，除工業(yè)及城市三廢對農(nóng)村污染即外源性污染的種類和數(shù)量的不斷增多外，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、糞便及秸稈引起的污染即內(nèi)源性污染的種類和數(shù)量也在不斷增加。水源污染導致5億農(nóng)民的飲水不符合衛(wèi)生標準，魚塘、農(nóng)田污染事件不斷發(fā)生；大氣污染導致酸雨面積不斷增加，全國酸雨面積已經(jīng)超過國土面積的29％；工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾共同污染著水源、污染著農(nóng)田。化肥、農(nóng)藥使用量的不斷增加，形成了農(nóng)村新的污染物，造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場競爭能力差；農(nóng)膜的大量使用，所帶來的＂白色＂污染，使農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞、養(yǎng)分減少、地力下降。二是環(huán)境損失造成的經(jīng)濟損失1985年為830億元，近年來估計每年達千億無左右，逞逐年增長趨勢。環(huán)境污染還危及廣大群眾的健康，疑難病癥增多、死亡率增加，甚至引發(fā)一系列社會問題。因污染造成的民事、刑事案件增多，已嚴重影響了農(nóng)村工作的開展和安定團結(jié)的局面，影響了政府的公眾形象。

　　二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的原因

　　1、森林、草地的嚴重破壞。我國森林蓄積量雖然名列世界前列，居第8位，但人均只有8.6 m3 ，是世界人均71.8 m3的12％；森林覆蓋率只有世界平均水平26％的一半；人均森林面積0.11hm2，是世界人均水平0.64 hm2的17.2％，居世界119倍。我國的森林資源本來就相當貧乏，加之濫砍濫伐得不到控制，全國每年仍有44萬hm2的林地，轉(zhuǎn)為非林地，有165.4萬hm2的林地轉(zhuǎn)為無林地、灌木林地和疏林地。

　　森林毀壞從根本上改變了區(qū)域小氣候條件，蒸發(fā)量提高、溫度降低、風速增大，大風日數(shù)多，不僅使草場失去了抵御風沙的天然屏障，同時使區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯惡化，最終導致沙漠進程的加速發(fā)展，使大面積的森林、草地變成了寸草不生的沙海和溝壑縱橫的荒坡。森林的破壞，使得調(diào)節(jié)氣候、截流吸納雨水、保持水土、凈化大氣等的能力減弱，洪澇及干旱災害越來越頻繁、災情越來越重、水土流失越演越烈，導致大面積生態(tài)失調(diào)和環(huán)境污染。

　　由于濫墾過牧和不適當?shù)墓芾恚瑢е挛覈輬雒娣e不斷縮小，草場質(zhì)量日趨下降。目前我國北方牧區(qū)2.24億hm2可利用的草地中，明顯退化的面積有0.467-0.667億hm2，其中有0.133億hm2已退化為沙漠，并以每年133.33-200.00 hm2的速度在不斷擴大。我國草地退化率已達56.6%，耕地退化率也超過40％。毀林、毀草和不合理的耕墾，使得沙漠化趨勢越來越明顯，沙塵旱暴及揚沙天氣越來越頻繁和嚴重，已經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展、居民生活人力安全構(gòu)成了很大的威脅。

　　2、水域、濕地的不適當?shù)拈_墾。濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等低潮時水深不超過6米的水域。湖泊和濕地是流域來水的＂匯＂積調(diào)節(jié)庫，承擔著蓄泄河川、調(diào)節(jié)流域水量平衡、降解污染物和提供灌溉、旅游資源等作用、被美譽為＂地球之腎＂。

　　我國現(xiàn)有濕地面積2500萬hm2，占國土面積的2.6％，不足世界平均6％的一半。由于不適當?shù)拈_發(fā)利用，現(xiàn)在已全面退化。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計，建國以來，有1/3以上的湖泊被開墾，開墾總面積13000 hm2以上，因開墾而消亡的湖泊達1000余個。開墾湖泊的蓄水容積減少達500億m3以上，這一數(shù)字相當于淮河涇流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的1.3倍，在建三峽庫容的5.8倍。庫容減少的直接后果是調(diào)節(jié)江河來水能力降低，洪澇、干旱災害加重和淡水資源的減少；間接后果是，調(diào)節(jié)氣候的能力減弱，導致氣候異常，雨水分配不均，自然災害頻繁等。由于濕地景觀的嚴重破壞而縮小，還使生物多樣性衰退及污染日趨加劇，導致濕地生態(tài)功能下降與濕地進一步受損。

　　3、農(nóng)業(yè)化學品的大量使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁。

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但這種發(fā)展主要靠的是化肥、農(nóng)藥、獸藥、除草劑、地膜等化學投入的大幅度增長。近20年來，我國化肥的畝施用量超過世界平均用量的1 倍多。1997年全國化肥總量為4637萬噸，其利用率只有30%-40%，其余60％－70％的化肥進入環(huán)境，污染水體和土壤，進而影響農(nóng)作物的質(zhì)量。我國是農(nóng)藥生產(chǎn)大國，2005年農(nóng)藥產(chǎn)量100萬噸，約占世界總量的1/10左右，現(xiàn)階段我國每年有25萬噸以上的化學農(nóng)藥原藥被加工成100萬噸以上的制劑加以施用，其中10％－20％附在植物體上，80％－90％散落在土壤和水里，漂浮在大氣中。隨著地膜覆蓋技術(shù)的推廣，農(nóng)用地膜用量增大，回收甚微，又難于降解，已給農(nóng)田造成新的＂白色＂污染。

　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展加劇了農(nóng)村的腐敗之風和農(nóng)村環(huán)境的惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)差，設備技術(shù)陳舊落后，成為農(nóng)村環(huán)境新的最大污染源。2004年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放量為37.35億萬噸，占全國工業(yè)廢水排放量的16.9％，但廢水中的COD排放量為407萬噸，占整個廢水COD的37.93％；廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵和排放量分別為849萬噸，880萬噸、957萬噸，分別占全國同類廢氣排放總量的26.4%、56.23%、63.59%；工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、排放量分別為40100萬噸、16863萬噸，分別占全國的37.889%、91.59%。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急功近利，只顧賺錢，不講對污染的防治，加劇了環(huán)境與發(fā)展的矛盾。廠點，污染點與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，直接污染嚴重，危害更大。往往是一家小造紙、小印染污染一條河，一個小冶煉、小采選毀掉一座山。

　　城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁是加速農(nóng)村污染的又一重要原因。全國80％以上的城市污水未經(jīng)任何處理就直接排入水體，已造成1/3以上河段受對污染而引起農(nóng)灌水的惡化。90％的城市垃圾在郊外農(nóng)村填埋或堆放，2005年我國垃圾填埋量為9.5億噸，并且每年還以10％的速度遞增。工業(yè)固體廢棄物年產(chǎn)量達6.5億噸，累計存量131.4億噸，已占地11.5萬公頃。城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物不僅占用了許多寶貴的土地資源，又污染了周圍的水質(zhì)、土壤和大氣。

　　4、人口的無節(jié)制增長及人口素質(zhì)的下降，始終是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。我們經(jīng)常自豪的聲稱，我們以占世界7％的土地養(yǎng)育了占世界22％的人口，這當然是個奇跡。但這個奇跡的后面隱藏著巨大的生態(tài)危機。它像一副沉重的十字架，始終壓在中國政府和人民的脊梁上，成為跨世紀的沉重負擔，我國的許多生態(tài)問題、環(huán)境問題、無不與人口重負這個問題直接相關。如在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的貴州，人口增長過快，毀林毀草開荒嚴重。有的地區(qū)將35°以上的陡坡也加以開墾，造成水土流失、水旱災害越來越嚴重。在素有＂北大荒＂之稱的三江平原，為解決人口增長過快對糧食的需求，經(jīng)過40多年的大面積開發(fā)，墾殖率已由1949年的7.22%,增至2004年的18.21%，濕地面積減少386萬hm2之多，森林覆蓋率也由1949年的30.41%，降到2004年的18.21%。濫墾濫伐的結(jié)果使得該地區(qū)的生物、淡水、土地等資源衰退，生態(tài)環(huán)境惡化。我國西北、華北草地的濫挖、濫墾、過牧，長江中上游森林的濫砍濫伐，五大淡水湖區(qū)的開墾，沿海灘涂的不適當開發(fā)等，也無一不和人口的迅速增長密切相關。

　　三、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的對策

　　1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，認真做好村鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境基礎設施建設和污染防治工作。一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規(guī)劃，分類指導，建立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運、處置設施。二是在生活污水處理方面，要結(jié)合村鎮(zhèn)實際，科學規(guī)劃環(huán)境設施，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進行。三是在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，將鎮(zhèn)(村)環(huán)境建設規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，控制和集中處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品和綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，有效防止農(nóng)業(yè)污染；大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，推動農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新農(nóng)村建設中，應科學規(guī)劃，將環(huán)境問題作為規(guī)劃的重要方面，結(jié)合實際，將飲用水源保護、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建設、改廁改灶、庭院綠化、興建沼氣等納入整個規(guī)劃之中，嚴格要求，堅持標準，統(tǒng)一建設，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染和保護環(huán)境。

　　2、全面提高人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)人口－資源－環(huán)境之間的關系

　　隨著人口的迅速增長，引起的資源短缺、環(huán)境惡化等問題已越來越為世人所關注。多年來，由于人口的增加，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量急劇增長，加之對合理利用資源認識不足，因而在不同程度上對資源采取掠奪式開發(fā)經(jīng)營，致使資源衰退，破壞了人與資源的平衡關系，人口、資源、環(huán)境三者之間的矛盾更加突出。因此，人口快速增長是人口－資源－環(huán)境之間矛盾的主要方面，是生態(tài)環(huán)境失衡的主要原因。協(xié)調(diào)好三者之間的關系，關鍵是嚴格控制人口過怏的增長，尤其是農(nóng)村人口的迅速增長。每一個有識之士，每一個有責任心的中國人尤其是農(nóng)民，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為了子孫后代的幸福，只生一個孩子吧！

　　全面提高人口素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和社會公德，尤其要加強生態(tài)、環(huán)境知識的教育和普及。要認識到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴重的危害，要有危機感，緊迫感和責任心。樹立生態(tài)意識和環(huán)境意識，在提倡物質(zhì)文明和精神文明的同時，提倡生態(tài)文明。

　　3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它倡導在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，建立“資源-產(chǎn)業(yè)-再生資源”的新經(jīng)濟模式，以徹底改變“資源-產(chǎn)品-污染排放”的直線、單向流動的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，從而把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。大力推行清潔生產(chǎn)、先進適用技術(shù)和“綠色技術(shù)”，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少生產(chǎn)過程中的廢物排放，節(jié)約和合理利用資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。實現(xiàn)城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法為指導，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機結(jié)合在一起的，良性循環(huán)的高效集約農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)主張?zhí)岣咛柕茸匀荒茉吹睦寐逝c轉(zhuǎn)化率，提高生物能源的利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物的再循環(huán)率。開發(fā)農(nóng)村能源，保護自然資源，多施有機肥和生物農(nóng)藥，減少化肥和化學農(nóng)藥的使用，減少外部投入防止污染，用地養(yǎng)地，精耕細作，改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。在當前對資源破壞嚴重、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要確實搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林、草、水，進行資源重組，生態(tài)恢復和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化、鹽漬化和毒性化的發(fā)展趨勢。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)京系統(tǒng)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，

　　4、開展環(huán)境綜合整治；優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

　　農(nóng)村環(huán)境綜合整治，應以飲用水源保護、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設施建設為重點，有計劃、有步驟地組織實施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對環(huán)境治理設施不完善的責令限期完善，對不能穩(wěn)定達標排放的責其停產(chǎn)技改，對無污染處置設施的堅決取締；嚴格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的重污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項目要實行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴禁新建重污染企業(yè)；盡快解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題；加強農(nóng)家樂的污染治理；認真研究制訂畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治等具體政策措施，為農(nóng)村環(huán)境保護工作提供完善的政策支持；發(fā)揮典型示范作用，把農(nóng)村小康環(huán)保行動與“百村示范、千村整治”、農(nóng)民飲用水、小流域治理、清水河道建設、農(nóng)村新能源建設等工程有機結(jié)合起來。各級政府應成立農(nóng)村環(huán)境整治專門機構(gòu)，實施統(tǒng)一監(jiān)督領導。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜產(chǎn)、水利、科技、環(huán)保等部門要通力合作，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作，用生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點，開發(fā)運用現(xiàn)有的科學技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的耕地，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。指導農(nóng)民合理施用化肥，重視農(nóng)家肥的利用；推廣生物法防治農(nóng)作物病蟲害，發(fā)展“無公害”蔬菜和綠色食品；按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，推廣使用環(huán)保型可降解的農(nóng)用地膜；繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程建設，大力發(fā)展沼氣；堅決禁止焚燒秸稈，引導農(nóng)民進行綜合利用；繼續(xù)抓好退耕還林還草工作，禁止亂砍濫伐，禁止開墾和破壞草坡資源，劃定基本草坡保護區(qū)，實行輪牧制度，提倡舍飼養(yǎng)殖，達到草畜平衡。要切實保護好現(xiàn)有林草植被，預防和制止水土流失面積的擴大，繼續(xù)抓好小流域治理項目的實施，加快治理步伐。

　　5、實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推廣生態(tài)環(huán)境新技術(shù)

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技進步、技術(shù)創(chuàng)新，才能在發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟的同時，做到資源合理利用，環(huán)境有效保護，協(xié)調(diào)三者之間的關系。在當前要積極引進，研究和推廣高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是高新生物技術(shù)。重點解決快速封山育林，植被恢復和建造技術(shù)；小流域或區(qū)域綜合治理和綜合發(fā)展技術(shù)；優(yōu)良畜禽（作物）品種選育及其高產(chǎn)、高效飼養(yǎng)（栽培）管理技術(shù)；生物綜合防治技術(shù)；畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化、資源化處理技術(shù)，綠色食品、有機食品等生產(chǎn)配套技術(shù)等等。這些具體的技術(shù)問題不解決，要實現(xiàn)既定的目標即協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護三者之間的關系，只能是一句空話。這就要求我們每一個農(nóng)業(yè)科技工作者，充分利用本專業(yè)的優(yōu)勢，努力去為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民解決1－2個技術(shù)難題；要求每一位政府官員，利用自己的能力，為科技人員創(chuàng)造一個推廣科學技術(shù)的寬松環(huán)境條件。只喊口號，只要求做什么，不告訴怎么做，＂以其昏昏，令人昭昭＂是不能阻止中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化趨勢，因而也就不能徹底解決中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　6、加強法制建設，健全執(zhí)法監(jiān)察體系

　　現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》有重城市輕農(nóng)村的缺限，國家應抓緊修改，在環(huán)境保護法中明確現(xiàn)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的地位、作用，管理任務和違法責任的條款，使之成為城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供法律依據(jù)。在修改環(huán)境保護法的同時，應以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)建設等為主要內(nèi)容，積極研究和制訂相應的法律、法規(guī)，加快農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)建設步伐，使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅實的環(huán)境法律保障。環(huán)保、閨土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜產(chǎn)等部門，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等相關法律法規(guī)，依法加大農(nóng)村環(huán)境保護、整治步伐。要建立使健全執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)各地具體概況，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境徐護整治要側(cè)重以下幾個方面：一是遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染破壞，防止水土流失等的政策，堅決取締、關停并轉(zhuǎn)污染嚴重、治理無望的＂十五小＂企業(yè)；對退耕還林、還草、還水要制定一套完整的政策法規(guī)，由群眾來監(jiān)督地方官員認真執(zhí)行。二是對土地施用有機肥，嚴格控制化肥農(nóng)藥施用強度，加大秸稈禁燒和綜合利用力度。實施生物防治、地膜回收等進行獎勵，要制定出農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策。三是加強新上工程和項目的生態(tài)環(huán)境評價和論證。尊重科技人才而不是＂玩弄＂科技人才。在環(huán)境問題上要實行一票否決制，以避免造成新的環(huán)境隱患和問題。四是放寬＂四荒＂地拍賣政策，嚴格遵守協(xié)議，加快治理速度。五是堅決杜絕邊治理邊破壞的現(xiàn)象，依法打擊各種違法犯罪和農(nóng)村環(huán)境污染行為，保護治理成果。

　　7、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化  還農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體

　　城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于不平衡狀態(tài)。要解決城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，就必須打破二者的界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還給農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體，保好護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一要有利于守住18億畝耕地紅線，決不能以犧牲耕地為代價換取短期的利益。我國是一個人多地少的國家。能否保護好現(xiàn)有的耕地面積，關系到我國的糧食安全和整個農(nóng)村生態(tài)的保護問題。在城鄉(xiāng)一體化過程中，特別要注意防止城市建設對農(nóng)村耕地的侵占。二要由城鄉(xiāng)中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體保護。我國現(xiàn)有環(huán)保法律明顯偏向城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須調(diào)節(jié)好農(nóng)村與城市的資源分配，多把精力財力投入農(nóng)村的建設，使生態(tài)環(huán)境保護之力度趨于平衡。三要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力。四要農(nóng)民的環(huán)境權(quán)得到有效保障。法律面前人人平等。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)容之一，是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的前提和基礎。但在環(huán)倮方面，城市居民和農(nóng)村居民享有的待遇不同。隨著人們對生態(tài)問題的出現(xiàn)引起重視，城市生態(tài)環(huán)境治理受到高度重視，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)沒有得到應有的重視和保護，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境斷裂不斷加劇。彌合城鄉(xiāng)斷裂，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧應是政府義不容辭的責任。五要新農(nóng)民。新農(nóng)村需要新農(nóng)民。“新農(nóng)民”特別重要的一條是應當加強法制教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識和責任意識，樹立好良好的道德風尚，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　8、加強領導，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護長效機制

　　把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標任務列入?yún)^(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府政績考核評價體系，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)保一票否決制。繼續(xù)推行環(huán)保年度目標責任制，各級政府要制訂年度環(huán)境保護目標和任務，并認真組織實施，通過逐級簽訂環(huán)保目標任期責任書，加強任期內(nèi)考核，切實做到責任到位、投入到位和措施到位。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保機構(gòu)并設立專職環(huán)保員，具體負責本轄區(qū)環(huán)保工作，切實履行好職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，形成反應敏捷、管理高效的運行體制和機制。解決農(nóng)村環(huán)境問題是一項長期性、艱巨性、綜合性、公益性的工程，應建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護責任制，將各級政府對本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負責的責任制落到實處，實行嚴格的考核、獎罰制度。要建立領導目標責任制，明確任務，夯實責任，堅持不懈，一任接著一任干，一張藍圖干到底，確保農(nóng)村環(huán)境問題得到根本好轉(zhuǎn)。

　　新世紀新階段,保護生態(tài)環(huán)境,我們重任在肩。我們堅信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,我們一定能夠全面貫徹落實好科學發(fā)展觀,正確處理好人與自然、發(fā)展與環(huán)境之間的關系,團結(jié)一心,再接再厲,為全面開創(chuàng)中國特色社會主義建設的新局面作出新的貢獻!